矿产开发监管工作方案

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为全面深入贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔〕58号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔〕108号）精神，切实解决全县矿产资源开发中存在的矿山布局不合理、浪费资源、破坏环境、影响安全生产等突出问题，促进我县矿业经济增长方式转变和资源节约型、环境友好型社会建设，根据省人民政府、市人民政府的安排部署，结合我县矿业开发实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院、国土资源部、省、市人民政府以及省国土资源厅、市国土资源局“整合总体方案”的精神和要求，按照市场运作，政府引导，企业平等商议，公平、公开、依法的原则，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整的需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对现有矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，使优势资源向优势企业靠拢，促进矿产资源的依法有序开采，提高矿产资源的综合利用水平，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿业企业协调发展的矿产资源开发新格局，努力实现资源优化配置，矿山布局较为合理，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过对我县的铁、铅、锌、锡、钨等重要矿种和重点矿区矿产资源开发进行整合，使我县矿山企业“多、小、散”局面得到明显改变，矿山开局趋于合理，矿山企业结构得到优化，矿产资源开发利用水平得到明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿业经济对全县经济的贡献率进一步提高。

（一）矿山开局明显合理

依照县矿产资源开发利用规划及矿产资源自然赋存状况，地质条件、矿区生态状况，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，科学确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。

（二）矿山企业结构明显优化

由于历史原因，我县的矿山设置存在布局不合理的问题。主要体现在一个较小的范围或矿体内设置有多个采矿权，形成多个极小面积的采矿权，由于矿区范围的限制而导致原矿的产量无法提高，开采规模无法达到采矿许可证所设定的规模，且这些小选厂资源利用率低，排污无法达到要求，安全防护投入不足。通过资源整合和结构调整，以优并劣、扶优扶强，使矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好的优势企业聚集。实现矿产资源的充分利用和生态环境的有效保护。

（三）开发利用水平明显提高

在矿产资源开发整合过程中，通过实施或引进科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾石等固体废物得到安全存放和二次开发利用。凡是开采技术和选矿工艺落后、资源综合利用水平达不到国家规定指标、资源浪费严重、环境问题突出的矿山企业，要限期整改，整改期满仍未能达到要求的，要依法进行关闭。

（四）安全生产状况明显好转

认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，全面落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。凡是存在重大安全事故隐患的矿山企业，安全监管部门要责令其限期整改，通过整改仍达不到要求的，依法予以关闭。通过整改，使因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除，全县矿山安全得到明显的提高。

（五）矿山生态环境明显改善

按照国家财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任制的指导意见》和《省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的要求，进一步完善制度，狠抓落实，在我县全面起动矿山地质环境恢复治理保证金的收取工作，督促矿山企业制定生态保护与污染控制综合治理方案。通过整合，实施固体废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区污染物排放明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划、分步实施

按照国家对有关矿产资源总量控制和产业结构调整及产业发展规划、矿产资源开发利用规划规定，综合考虑开发现状、资源条件、市场需求、地质状况和矿区生态环境等，对我县的矿产资源开发进行科学合理的布置。

（二）以大并小，以优并劣

根据矿产资源的自然赋存状况，遵循市场经济规律，采用企业重组、改造、改制，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点、分类指导

重点是整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区和对全县经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。我县的主要矿种是铁矿和铅锌矿，优势矿产是铁矿。要根据全县矿产资源分布的实际状况，针对不同矿区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。矿产资源整合不搞一刀切。对在一个矿权内有多个开发主体、布局不合理的，要采取收购、参股、兼并等方式进行整合，彻底消除一矿多开的现象。

（四）政府引导，市场运作

整合工作要以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导、市场运作、企业自愿相结合的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正

针对一个具体矿区的整合，先制定具体的整合方案，整合方案要广泛征求矿山企业的意见，兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定。对整合的具体方案和整合的过程要向社会公开，广泛接受社会监督。

四、整合范围

全省重点整合的矿种是：煤、磷、铜、铅、锌、钨、锡、钛、金，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。整合的重点矿区是：影响统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

根据省、市政府的要求，结合我县矿产资源开发现状，我县整合的重点矿种是：铁、铅、锌、锡、钨。重点整合的矿区是：镇矿区，明矿区、乡矿区、荷花乡矿区、中和乡勐蚌—新歧—横槽等矿区内的探矿区和采矿区。同时对开采方法和采选技术装备落后，资源利用水平低的矿山及生产规模达不到设计要求，管理水平低且存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山进行整合。

五、工作安排

按照《市人民政府办公室转发省政府办公厅关于印发省矿产资源开发整合总体方案的通知》（保政办发〔〕112号）的要求，年9月5日前完成全县矿产资源开发整合总体方案和重点矿区整合实施方案的编制、备案或报批，并于年11月15日前向市国土资源局上报整合工作总结报告。年11月底全面完成我县矿产资源开发整合工作。