县委领导自身建设实施方案

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为切实加强我县各级领导班子的执政能力建设和先进性建设，更好地团结和带领全县广大干部群众实现我县经济社会又好又快发展，根据省委对加强领导班子自身建设提出的“政治上要坚定、认识上要统一、能力上要提高、作风上要过硬、团结上要增强、自律上要从严”的六条要求及市委的相关安排部署，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，围绕构建和谐社会和建设社会主义新农村的奋斗目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，提高素质，改进作风，增强团结，把各级领导班子建成自觉贯彻和实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。

二、目标要求

（一）政治上要坚定，始终与党中央和省、市、县委保持高度一致。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，时刻保持理论上的清醒和政治上的坚定，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起各种风浪的考验。严格执行党的政治纪律，带头讲政治、讲党性、讲大局，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉维护党中央、省、市、县委的权威和党的集中统一。及时传达学习和坚决贯彻执行党的路线方针政策以及中央、省、市、县委的重大决策部署，认真组织落实，确保政令畅通。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加强社会治安综合治理，坚决打好禁毒和防治艾滋病人民战争，切实维护社会公共安全，确保社会政治稳定、人民群众安居乐业、边境安宁。

（二）认识上要统一，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态。加快发展仍然是当前和今后相当长一个时期最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。必须进一步增强革命事业心、政治责任感和历史使命感。始终保持奋发有为的蓬勃朝气，带头讲奉献，有作为，忠诚于党和人民的事业。始终保持开拓创新的昂扬锐气，带头解放思想，以改革创新的精神，研究解决现实生活中的重大理论和实践问题，善于把中央、省、市、县委的精神与本地区、本部门实际结合起来，善于发现问题、总结规律、提出新思路、创造新经验，团结带领全县广大干部群众，不断开创我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面。

（三）能力上要提高，始终锤炼科学执政、民主执政、依法执政的本领。要把加强学习当作一种政治责任、党性修养和工作习惯，努力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。各级领导干部要结合实际，学习所需的各种知识，学习人民群众在实践中创造的新经验，不仅要精通所负责和分管的工作，还要不断掌握本地区、本部门的全面工作，不断熟悉和掌握县情，及时了解国际国内形势，不断开阔眼界，以知识的更新带动工作的创新，不断提高参与集体领导的能力和本领。要带头弘扬理论联系实际的学风，把理论学习的成果转化为具体的能力和素质。坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径，建立多渠道、多层次、宽领域的干部实践锻炼机制，加大干部交流力度，有计划、有步骤地选派领导干部到基层、到急难险重的岗位、到矛盾突出的地方去锻炼，不断提高贯彻落实党的路线方针政策的能力，领导科学发展的能力、推进改革创新的能力、促进社会和谐的能力、驾驭复杂局面的能力。

（四）作风上要过硬，始终坚持求真务实、脚踏实地、真抓实干。坚持正确的政绩观，按照客观规律办事，立足当前、着眼长远，使各项政策措施和工作部署更加切合实际，符合客观规律，体现群众意愿。进一步转变作风，减少一般性会议和事务性活动，认真执行接待规定，下基层轻车简从。坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际。大兴求真务实之风，提倡讲实话、办实事、求实效，认真研究提高工作效率问题，建立健全抓落实的长效机制，坚决克服形式主义、官僚主义。切实做好新形势下的群众工作，坚持和完善联系群众的制度，拓宽反映社情民意的渠道，不断提高新形势下组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。高度重视和认真对待人民群众来信来访，坚持把群众关心的热点难点问题作为工作的重点，继续实施好“民心工程”，努力做出经得起实践、历史和人民群众检验的政绩。

（五）团结上要增强，始终发挥好领导班子在实现经济社会又好又快发展中的领导作用。团结是领导班子建设的生命线。各级领导班子和领导干部要把维护团结作为一项政治任务来认识，作为一种政治责任来落实，作为一项政治纪律去遵守。班子主要领导一定要平等待人，宽容大度，集纳群贤，做到总揽而不包揽，信任而不放任，果断而不专断，班子成员要顾全大局，积极配合，相互尊重、相互信任、相互补台，做到服从而不盲从，到位而不越位，分工而不分家。创造团结、互助、理解、信任的良好氛围和环境。坚决贯彻执行党的民主集中制原则，进一步完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。各级领导班子和领导干部要认真履行职责，充分发挥领导作用，以更足的干劲、更快的节奏和更实的作风，扎实推进经济社会事业的发展步伐。

（六）自律上要从严，始终牢记“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。坚持立党为公、执政为民，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，心系基层、心系群众，吃苦在前、享受在后，克己奉公、甘于奉献，做到为民、务实、清廉。坚持勤俭办一切事情，要把有限的财力、物力用在人民群众最迫切需要解决的问题，用在对特殊困难群众的帮助扶持上，以实际行动赢得全县各族群众的支持和拥护。进一步加强党性锻炼和从政道德修养，推进社会主义核心价值体系建设，带头践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想防线。带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，落实党风廉政建设责任制，严格执行“四大纪律、八项要求”和“廉政承诺”，不利用职权谋取任何私利和为家属、子女及身边工作人员谋取任何好处。坚决守住道德防线，自觉做到慎初、慎微、慎欲、慎独、慎终，经受住权力、金钱、美色的考验，以优良的党风促政风带民风，以清正廉洁的良好形象和反腐倡廉的实际成果取信于全县人民。

三、主要内容

围绕加强党的执政能力建设和先进性建设两大主题，努力抓好以下几方面的工作。

（一）加强学习，着力打牢领导班子自身建设的思想基础

认真贯彻落实中央、省、市委关于加强领导班子和领导干部理论学习及干部教育培训的相关要求，按照县委《关于加强和改进理论学习的意见》（腾发〔〕7号）的具体安排部署，认真抓好各级领导班子和领导干部理论学习教育工作。

1、进一步提高对理论学习重要性的认识，加强对理论学习的组织领导。要结合本单位本部门实际，制定建设学习型领导班子的长远规划和年度计划，采取切实可行措施，认真组织实施，确保理论学习落到实处。

2、进一步坚持和完善学习制度。坚持党委（党组）理论学习中心组学习制度和干部集体学习日制度，进一步健全和完善学习组织、学习考勤、学习档案、学习通报、学习经验交流和学习检查考核等制度，做到计划、内容、时间、人员、考勤笔记、记录六落实。

3、不断改进学习方法。要认真开展好“两个一”个人自学活动和“三个一”集体学习活动，认真抓好各级领导干部的理论学习。处级领导干部每年至少撰写2篇有较高质量的调研报告，科级领导干部，每年写一篇理论联系实际的体会文章或调研报告，倡导科级以上领导干部在工作之余每天学习1小时，每两月熟读1本书。科级以上领导班子每季度举办1次讲座，每半年安排1次集中学习，每年举行1次学习交流座谈会。采取考试、知识竞赛、理论研讨等多种方式，进一步提高学习质量。

4、认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》。充分发挥县、乡党校的阵地作用，把政治理论培训放在首位，坚持不懈地对干部进行政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能培训。并把干部教育培训与经济社会发展需要结合起来，针对不同类别、不同层次、不同岗位干部的学习需求，有计划、分步骤地对干部进行培训，抓好大规模培训干部工作，提高学习培训的质量和效果，不断提高干部队伍的整体素质。

5、认真开展“创新创业，加快发展”解放思想大讨论活动。紧紧围绕“创新创业、加快发展”的主题，认真组织学习，深入讨论，解放思想，更新观念，不断提高思想认识水平和理论水平。坚持学以致用，将理论成果有效地用于指导实践工作，深入查找我县与先进地区存在的差距，结合各乡镇、各部门实际，进一步理清工作思路，努力查找自身存在不足，认真加以整改，全力推进当前各项工作。

6、探索完善学习考核机制，重视考核结果的应用。建立和完善述学、考学、竞学机制，把领导干部参加学习培训的情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。

（二）坚持民主集中制，切实增强解决自身存在问题的能力和水平

1、健全和完善领导班子内部的议事和决策机制。实行集体领导和个人分工负责制度，积极参与和维护集体领导，始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大问题必须由集体讨论决定，推进决策的科学化、民主化、制度化，保证上级的重大决策和部署不折不扣得到贯彻落实。

2、坚持民主生活会制度，提高民主生活会质量。民主生活会上，每个班子成员要以开展批评与自我批评为重点，进行认真的对照检查，坦诚交流思想，总结经验教训，切实开展批评与自我批评，不能把民主生活会开成一般的工作汇报会或工作总结会。认真落实党员领导干部过双重组织生活制度，班子成员既要参加领导班子民主生活会，又要参加所在党支部和党小组的组织生活会。民主生活会原始记录要上交组织、纪检部门审核，作为县委监督民主生活会质量、考察干部开展批评与自我批评情况的重要参考依据。

3、坚持干部谈话制度，组织落实好干部谈话工作。认真贯彻落实谈话制度，把谈话制度作为加强领导班子自身建设的一项长效机制抓紧抓实。在继续做好诫勉谈话、领导干部任前谈话和卸任谈话的同时，各级党委（党组）主要负责同志每年至少要与班子成员、下一级党政正职谈一次话，党员领导干部每年至少要与分管部门领导班子成员谈一次话。各单位各部门要认真按照《县科级领导干部任职、任中、卸任谈话制度》（腾办发〔〕25号）、《关于开展县年干部谈话工作的通知》（腾办发〔〕35号）开展好谈话工作。要把谈话作为加强班子成员之间沟通交流思想、听取意见建议、促进工作开展的重要渠道。

（三）切实做好干部选拔任用和监督管理工作，选好配强领导班子

1、坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持用好的作风选作风好的人，严把选人用人关。要进一步将《干部任用条例》精神要求贯穿和体现在识人、选人、用人和管人的各个环节中，不断推进干部选拔任用民主化，提高民主意识、健全民主制度和完善民主机制，要坚持完善目前已建立的各项制度，加快干部人事制度改革步伐。为把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位提供有力保障。各级各部门不仅必须积极参与做好科级干部的选任监督管理工作，同时要严格执行《县股级干部选拔任用管理办法（试行）》（腾办发〔〕24号），自觉做好股级干部的选拔配备管理工作。

2、探索完善干部监督机制，切实加强干部监督工作。要认真贯彻执行好《关于加强组织部门干部监督工作的意见》，加强对领导干部和干部选拔任工作的监督，要从严格管理和关心爱护干部的角度出发，把干部监督工作贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理等各个环节中。一是要坚持和完善领导干部个人重大事项报告制度、任期经济责任审计制度、干部谈话和诫勉制度、回复组织函询制度等，发现问题及时督促纠正，防微杜渐。二是要认真执行领导干部出国（境）审查审批工作制度、乡科级领导干部请销假制度，加强干部的日常监督和管理。三是要健全领导干部述职述廉与民主评议制度。认真开展好述职述廉与民主评议工作，对存在问题较多、群众意见较大的单位要做好指导和督促整改。四要坚持干部监督工作联席会议制度。加强部门之间工作的联系，不断完善干部监督工作联络员制度，坚持与纪检监察、检察部门及时联系、及时沟通，不定期地互通干部违规违纪情况。五是建立健全领导干部问题调查核实和督办制度。对反映领导干部问题的来信来访和举报等，要认真调查核实。对确有问题的，区别情况给予相应的组织处理，对构成违纪违法的，及时移交执纪执法机关查处。

3、全方位、多渠道培养锻炼干部，促进年轻干部的成长。要通过下派挂职、学习培训等方式，为后备干部提供学习锻炼的机会，促使他们在实践中不断成熟，并及时地将成熟的后备干部选拔到领导岗位上来。

（四）主要领导负总责，充分发挥“一把手”在领导班子自身建设中的重要作用

1、充分发挥表率作用，当好楷模。“一把手”必须时时处处严格要求自己，以身作则，做努力学习的表率、做勤奋工作的表率、做维护团结的表率、做艰苦奋斗的表率、做清正廉洁的表率，以高尚的精神风范、良好的人格形象来影响和带动班子成员，影响和带动广大干部群众，形成强大的合力，更好地完成各项工作任务。

2、切实当好班长，注重班子整体功能的发挥。要善于集中班子成员的智慧，激发班子成员谋发展、促发展的积极性和主动性，进一步理清工作思路，选准工作突破口，提出明确的工作目标和切实可行的工作措施，做到心往一处想、劲往一处使，共同营造心齐、气顺、劲足、风正的局面，齐心协力把工作做好，创造一流业绩。对班子成员在政治上要充分信任，在工作上要大胆放手，在生活上要多关心。同时，也要树立严是爱、宽是害的思想，敢于坚持原则，敢抓敢管，敢于批评和纠正错误的言行。

3、注重管理，带好队伍。要真正做到守土有责，管好自己的人，守好自己的门。要加强对各领导班子及其成员的教育、监督及考核。对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明、团结干事的好队伍，使干部队伍切实做到为民、务实、清廉。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识，增强加强班子自身建设的责任感和自觉性。各乡镇、各部门要切实加强领导，把领导班子自身建设摆上重要议事日程，做到常抓不懈。坚持“两手抓”，把领导班子自身建设与中心工作紧密结合起来，通过抓领导班子自身建设，带动整个干部队伍建设，促进各项工作开展。要围绕促进经济社会又好又快发展和本单位的工作职责，将领导班子自身建设寓于各项工作中，找准加强领导班子自身建设的结合点，统筹兼顾，合理安排，周密部署，精心组织，抓好落实，进一步增强各级领导班子的“执行力”、“创新力”和“凝聚力”。

（二）开展自检自查，制定落实方案。各级领导班子和领导干部要认真对照“六条要求”，深入开展自检自查，认真分析查找自身存在的问题和不足，明确改进的方向和重点，找准工作的着力点。各乡镇、各部门领导班子要按照本《实施方案》的要求，制定出切合实际的具体实施方案，把加强领导班子自身建设的各项工作任务进行细化分解，做到责任到人，切实抓好落实。

（三）建立健全科学规范的制度体系和运行机制

各单位各部门要认真学习领会班子自身建设的各项具体要求，对现行制度进行重新梳理，尚有实用性的，予以保留，过时的，予以废止。可参照《中共县委工作学习制度》（腾发〔〕41号），结合班子建设的目标任务和单位部门实际，重点对领导制度、科学民主决策制度、会议制度、民主生活会制度、学习制度、调查研究和联系群众制度、接受监督制度、廉政建设及单位内部日常管理制度等进行修改和完善，并严格执行。要将中央四个长效机制文件、省委《十八项基层党建工作制度》及市委相关的要求全面贯穿其中，进一步深化先进性教育活动成果。

（四）加强监督检查，确保领导班子自身建设取得实效。各单位各部门除认真做好本级班子自身建设工作外，同时要加强对下一级和所分管部门领导班子自身建设的指导，加大督促检查力度，努力形成一级抓一级、一级带一级，上下联动、整体推进的工作机制，确保领导班子自身建设的“六条要求”落到实处。县委各相关牵头负责的职能部门，将对各乡镇、县直部门加强领导班子自身建设进展情况适时进行全面检查，对制度建设情况、干部谈话落实情况进行重点督查，各乡镇、各部门每年10月底前要认真总结自身建设工作的成绩和经验，并形成书面报告报县委。

各级领导班子自身建设的水平直接关系到经济社会发展进程。各级领导班子和领导干部要努力适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，带领全县广大干部群众，坚定信心、振奋精神，求真务实、开拓创新，勤政廉政、团结奋进，为促进经济社会事业跨越式发展作出更大贡献。