工商局严打食品非法添加行为工作方案

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依据国家工商总局《关于认真贯实<国务院办公厅关于严厉打击食物不合法添加行为切实增强食物添加剂监管的通知>的紧要通知》（工商食字〔2012〕89号）部署和省工商局《关于印发<省工商系统严厉打击流通环节食物不合法添加行为专治工作施行方案>的通知》（工商食字〔2012〕12号）文件精神，为保证流通环节依法开展打击食物不合法添加行为专治工作的顺利进行，特制订本施行方案。

一、总体目的

依照国务院的总体部署和国家工商总局以及省局关于严厉打击食物不合法添加和滥用食物添加剂行为的工作要求，具体增强流通环节食物添加剂运营行为的监管，依法打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食物添加剂以及不合法销售食物添加物的行为，使流通环节食物不合法添加行为的问题获得有用遏制，切实维护人民群众身体健康。

二、首要任务

增强食物和食物添加剂运营单位的监督检查，严禁销售含有不合法添加物和滥用食物添加剂的食物。严禁食物运营单位不合法销售国家的食物中能够运用的非食用物质、制止在饲料和饮用水中运用的物质；催促食物和食物添加剂运营单位坚持并严厉执行进货检验、销售台账准则；打击经过互联网等方法销售食物不合法添加物行为；严厉查处无照运营、销售冒充伪劣食物、食物添加剂、标签标识不规范和不及格的食物和食物添加剂等违法行为。增强对商场、超市、批发市场、集贸市场及食物店等重点场合食物和食物添加剂运营者运营行为的监管。

三、工作安排

坚持标本兼治、着力治本，在依法查处流通环节食物添加非食用物质和滥用食物添加剂违法行为的还，坚持整治与规范、监管与自律相结合，经过增强食物添加剂运营者、批发商源头监管，着力构建以食物安全“八项准则”为首要内容的长效监管机制，切实维护食物市场消费安全。从2012年5月开端至12月底完毕，分四个阶段完成专治的任务和目的。

（一）发动摸底阶段（2012年5月31日前）

1.首要任务是：全市各级工商机关具体安排和部署专治工作，成立严厉打击流通环节食物不合法添加专治工作指导小组，研讨确定专治各阶段首要任务和详细办法，制订专治施行方案和宣传方案。完成食物添加剂运营户的排查摸底工作。全市各级工商机关对辖区内一切食物添加剂运营户执行分片负责、责任到人，入户实地检查，具体注销，坚持完善台帐档案和电子档案，检查掩盖率达100%。还，对辖区流通环节违法食物添加物和滥用食物添加剂的种类及易被添加的食物类别进行查询摸底、分类做好注销。

2.详细办法：

（1）加大宣传力度。为充分发扬新闻媒体的宣传指导和言论监督效果，普遍宣传《关于严厉打击食物不合法添加行为严厉规范食物添加剂生产运营运用的布告》和工商行政治理机关开展的严厉打击食物不合法添加行为专治工作，全市各级工商机关要以“严打行动宣传月”和“严打行动集中宣传日”为契机，经过印发宣传资料、制造宣传专栏、上门宣讲、设立征询台、召开座谈会等方式，把《布告》和宣传资料发送到每一个食物和食物添加剂运营单位，实时向社会各界特殊是食物添加剂运营者宣传开展此次专治的任务、目的和要求。开展司法律例及相关常识培训，保证食物运营单位培训率需达100％。

（2）查询摸清底数。以基层工商分局为单位进行查询摸底，迅速摸清和把握辖区流通环节食物添加剂运营户底数。坚持健全食物添加剂运营主体注销和台账准则，依照《流通环节食物添加剂运营主体状况注销表》）的内容和要求，由基层工商分局按辖区逐户坚持运营主体档案，做到检查一户、注销一户、录入一户。责任区监管人员应逐户把握，做究竟数清、状况实。

（3）坚持完善准则。积极指导和催促流通环节食物和食物添加剂运营者坚持并落实食物安全“八项准则”，催促各类食物和食物添加剂运营者认真进行自查自纠，增强其作为食物质量安全“第一责任人”该当承当的责任和实行的任务，严厉执行进货检验和销售台帐准则。食物和食物添加剂运营单位坚持并落实进货检验、销售台账准则率达100%。组织食物添加剂运营单位签署《承诺书》。

（二）集中整治阶段（2012年6月1日—7月31日）

1.首要任务：采取有用办法，加大监督检查力度，严厉打击流通环节食物违法添加行为和滥用食物添加剂违法行为，使流通环节食物不合法添加行为和滥用食物添加剂违法行为获得有用遏制。

2.详细办法：

（1）深化开展专治。依据前一阶段把握的状况，针对重点食物、重点区域和重点食物运营者，认真开展流通环节食物违法添加行为和滥用食物添加剂专项法律检查，严厉查处流通环节食物不合法添加行为。

（2）增强对食物不合法添加行为的法律检查。进一步加大监督检查力度，将监督食物运营者实行法定责任和任务作为市场放哨工作的重点，严厉打击食物不合法添加行为。对食物运营者未实行法定责任和任务的行为，严厉依照《食物安全法》以及国家工商总局工商食字[2012]89号要求，依法从重惩办。

（3）增强食物添加剂主体准入和运营行为的监管。全市各级工商机关要严厉监督流通环节食物添加剂运营者切实把好进货质量关，食物添加剂运营者要对供货者索要其正当证照，按批次索要添加剂查验及格证实文件，并留存保管，依照有关司法律例要求坚持并严厉执行进货检验和销售台账准则，将标签标识作为食物添加剂进货检验的首要内容，不得购入标识不规范、起原不明的食物添加剂，切实把好食物添加剂市场准入关。要进一步增强食物添加剂市场放哨检查，针对商场、超市、批发市场、集贸市场及食物店等分歧组织方式，采取分歧的监管方法，有针对性地增强对食物添加剂销售行为的监督检查，严厉查处销售冒充伪劣食物添加剂、标签标识不规范和不及格的食物添加剂以及无照运营食物添加剂等违法行为。

（4）增强食物添加剂质量监管。要突出重点，制订详细抽样查验工作方案，加大对食物中违法添加的非食用物质和食物添加剂的抽样查验工作力度，扩展抽检范围，添加抽检频次。对经由抽样查验依法确认的不及格食物添加剂和市场检查中发现的不及格的、过时的及有问题的食物添加剂，要实时退市，严厉依照有关司法律例依法查处。

（5）加大案件查办力度。切实加大销售冒充伪劣食物添加剂、标签标识不规范和不及格的食物添加剂等违法行为的查办力度，快查快办，依法严厉惩办。对投诉告发和发现案件查处率达100％。对概略案件执行指导包案，挂牌督办，限日办结，彻查究竟。对发现的触及生产加工环节的食物不合法添加线索，要立刻向质检等部分传递；对涉嫌犯罪的，要实时依法移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。要积极共同公安部分查询取证，供应相关证据材料和查验判定证实，保证案件查处实时、有力。

（三）稳固提高阶段（2012年8月1日—9月31日）

1.首要任务：进一步完善监控制度和创新监管手段，坚持健全流通环节食物添加剂监管长效机制。

2.详细办法：

（1）坚持健全监测预警机制。全市各级工商部分要进一步增强对食物中违法添加行为和食物添加剂的抽样查验工作，加大抽检力度，添加抽检频次，扩展抽检范围，做到早发现、早申报、早预警，切实防备区域性和系统性风险。对在监管中发现新的可疑不合法食物添加物或易滥用的食物添加剂，要立刻申报本地县政府和卫生行政主管部分，并依法查处。

（2）坚持健全运营者诚信自律机制。全市各级工商机关要指导运营企业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，坚持安全发展，诚信运营的理念。要催促食物运营者坚持食物安全节制关键岗位责任制，明确运营单位首要负责人避免不合法添加和滥用食物添加剂的第一责任人，负责收购的人员为直接责任人，并辨别与其签署责任书；对第一责任人地点单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或运用不合法添加物未实时向工商部分申报的，第一责任人和直接责任人必需承当司法责任。大型食物运营企业要坚持食物安全治理机构，保证各项食物安全办法落实到位。还，各地要加速推进食物运营主体信誉分类监管机制建立，在2012岁尾前，对辖区一切食物运营者坚持食物安全信誉档案，执行信誉分类监管。

（3）坚持健全社会监督机制。要充分发扬12315消费者申述告发收集和消费者协会的效果，认真受理和依法处置触及食物违法添加行为和滥用食物添加剂的申述告发。积极鼓舞运营者内部人员和广大群众投诉告发。要结合本地实践，坚持健全食物安全信息员、监督员准则，并制订响应治理方法，切实增强食物安全信息员、监督员步队建立，充分发扬社会监督效果。

（四）督覆按评阶段（2012年10月—12月）

首要任务和办法：为保证此次专项行动获得实效，市局将不按期组织开展专项督查，按时段对全市各级工商机关开展打击食物不合法添加行为专项行动工作进行阶段性催促检查和总结性评选审核，并对督覆按评状况进行传递。经过催促检查，起到实时发现问题，强力促进工作的效果。

四、工作要求

（一）增强组织指导。全市各级工商机关要进一步增强对流通环节食物违法添加行为和滥用食物添加剂监督工作的组织指导，首要指导要亲身抓、负总责，分担指导详细抓，相关本能机能机构分工协作抓，特殊要将监管任务和责任层层落实到基层工商所，任务到岗，责任到人。

（二）增强责任准则和协调协作。全市各级工商机关要进一步加强监管责恣意识，细化和明确各级各监管岗位的监管职责，施行岗位责任制，并抄送同级监察机关，严厉落实责任制和责任追查制。要在本地县政府的统一指导下，切实增强与本地卫生、农业、质检、食药等部分的协分配合，增强信息沟通和反应，实时将违法销售运用不合法添加物和滥用食物添加剂的信息传递相关地域和部分。在接到有关部分的传递时，要立刻采取节制办法，依法查处违法行为。

（三）严厉信息治理和扩展正面宣传工作。全市各级工商机关要严厉工作规律和信息治理，严重事项实时申报本地县政府和上级工商部分，严禁迟报、漏报和瞒报。要经过多种方式，大力宣传相关司法律例政策和严厉打击违法行为的工作办法及成效，保证宣传活动掩盖到每一户食物和食物添加剂运营者，做到应知尽知。

（四）狠抓检查落实工作。全市各级工商机关要认真制订专治工作方案，层层分化任务和细化责任，精心组织施行，加大督查检查工作力度，将流通环节食物违法添加行为和滥用食物添加剂监督工作逐项、逐级落实到位，并逐项、逐级审核工作完成状况。关于检查中走过场、不按规则履职，涉嫌徇情枉法、渎职不尽职的，要依纪依法严厉查处。