农村泥草房改建实施方案

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市有2个民族乡,13个建制镇,3个办事处,310个行政村。全市总人口达83.13万人,个中农业人口62.65万人,非农业人口20.48万人。乡村总户数共173874户，个中泥草房户数17245户，占乡村总户数的9.9%。为贯实省九次党代会精神，改善乡村困难群众基本寓居前提，加速小康社会和社会主义新乡村建立，依照政办发[2012]32号文件《省人民县政府办公厅关于推进乡村泥草房革新安居工程试点工作的指导意见》精神，结合市实践，特制订本方案。

一、方案的指导思想、基本准则和目的任务

（一）指导思想

以“三个代表”主要思想和科学发展观为指导，认真贯实党的十七大和省九次党代会精神，围绕统筹城乡发展、构建调和社会的目的，坚持“以人本，为民解困”的主旨，在协助农民提高发展才能的基本上，以县政府为指导，以农民为主体，发动和组织社会各方面力量，加大投入力度，整合社会资源，制订并落实优惠扶持政策，支持乡村泥草房的集中革新，切实改善农民群众寓居前提，力争用5年时间基本完成全市乡村泥草房的革新任务。

（二）基本准则

1、量体裁衣，分类指导

依据各乡（镇）、办事处的生活情况及农户经济前提等实践状况，泥草房革新工程要因地、因村、因户而异。经济前提好、自投才能较强的农户可建大面积的独门独房；经济比较困难的农户可建小面积的连体房。集约并节省用地，保证耕地上积，不克不及因革新泥草房而削减耕地上积。从目前开端不再同意新建泥草房。

2、统筹统筹，先易后难

对乡村泥草房革新进行统筹安排，分期推进，选择经济前提较好、革新积极性高的住户，采取先易后难，先涣散后集中，逐渐完成革新。

3、科学规划，突出重点

既要思索乡村安居问题，又要着眼于新乡村建立规划。在建立进程中，要严厉依照乡村建立规划、房子设计规范建房，准则上不新增占用耕地。还，重点优先革新社会主义新乡村省级试点乡镇、省级试点村、推进村、市（县）级试点村以及乡镇地点地和沿铁路、公路两侧的危房、旧房。

4、县政府指导，农民自愿

在实践工作中，必需充分尊敬农民的志愿，执行民建公助，调动农民的积极性、自动性，发掘农民本身潜力，把县政府的指导化为农民的自觉行动，果断不搞强迫敕令，不搞一刀切，要增强对农户建房的指导和服务，保证工程质量。

（三）目的任务

到2013年，完成革新乡村泥草房17245户，个中民政部分认定的困难户6016户，基本处理乡村泥草房问题。

二、革新前提、建立规范及施行进度

（一）泥草房革新前提

1、本着“就房建房”的准则，泥草房革新户必需有住房，无房户新建住房不在此次革新范围内。

2、乡村困难户要以民政部分认定的住户为准。

3、两户或多户住一栋的要以房子产权人准，只答应建一栋房，其他户及非农户不在革新范围之内。

（二）泥草房认定规范

泥墙、草顶或泥墙、泥顶。

（三）泥草房建立规范

新建住房要符合村镇建立总体规划，普通为砖瓦构造；对原有泥草房革新的要到达砖瓦化。鼓舞采用因地制宜的新型节能保温建筑资料。依据现阶段我市乡村户均住房面积和构造，此次泥草房革新按户均40-60平方米安排，也可依据本身前提，自行添加建立面积，费用自行承当。民政局认定的困难户准则上不超越40平方米；单个涣散供养的五保户和2人以下的家庭，可以采用连建的方法恰当节制建立规范；宅基地上积按《省土地治理条例》规则规范执行。建立局要依照环保、节能、节省、安全、适用等准则，结合各地居民传统寓居习气，设计出分歧方式、分歧格式的样板图纸，供农民自愿选择运用。

（四）泥草房革新津贴规范

泥草房革新的津贴规范为普通户津贴3000元，民政部分认定的贫穷户津贴规范划分为三个层次，个中：老兵、伤残武士、烈属、因公牺牲的武士家眷津贴12000元；五保户、病故武士家眷、带病回籍武士津贴8000元；其他困难户津贴6000元。

泥草房户把原有寓居的泥草房推倒且购置砖瓦房的（完成悉数买卖手续），可视同革新，享用优惠政策。

（五）2012年革新安居工程施行步调

1、宣传发动阶段（4月1日—6月20日）。要高度注重，加大宣传力度，对“泥草房革新安居工程”项目标有关政策等要增强宣传，让群众充分认识党的优惠政策和社会主义准则的优胜性。

2、前期预备阶段（6月21日—6月30日）。要充分做好入户查询注销和上报工作。各乡镇街道办事处要依照县政府积极指导，农民自愿的准则，上报安居工程的施行方案。

3、工程建立阶段（7月1日—10月31日）。工程开工后，相关部分和各乡(镇)、办事处派上班作人员深化工程现场，指导、监督、服务工程建立。

4、工程总结阶段（2008年11月1日—12月1日）。昔时工程完工后，将以工程进度、完成状况、质量规范、资金运用等状况为根据，统一对乡(镇)、办事处和相关部分进行审核。

三、保证办法

（一）增强指导，落实责任

为保证乡村泥草房革新安居工程有序推进，成立市乡村泥草房革新安居工程推进工作指导小组，由市长孙向武任组长，市委常委、常务副市长贾士武，市委常委、副市长关星、副市长逯占元任副组长，发改局、民政局等相关部分为成员单位。各成员单位要明确责任，亲密共同，保证泥草房革新安居工作按期保质保量完成任务。指导小组下设办公室，办公室设在发改局，办公室主任由市发改局局长李树国兼任，详细负责全市泥草房革新安居工程的日常工作。

发改局：负责做好全市乡村泥草房革新安居工程的综合均衡和具体组织协调工作。财务局：负责抓好各项资金的筹措、运用和监督治理工作。监察局：负责做好泥草房革新安居工程施行的监察工作。民政局：负责做好乡村困难户泥草房的查询核实和组织建立工作。农业局：负责社会主义新乡村试点村的泥草房组织建立工作，要结合新乡村建立详细实践，配套处理户用沼气、改水改厕及其它响应的可以处理的配套设备，切实推进社会主义新乡村建立历程。建立局：要增强对泥草房革新选址的规划审批以及建立指导，负责建筑设计、规范制订以及施工质量的监督检查工作。林业局：负责组织施行所属林场的泥草房革新工作，研讨落实泥草房革新中触及木材供应的有关优惠政策。水利局：负责研讨泥草房革新安居工程和乡村饮水安全工程的联接工作。国土资源局：要依照土地应用总体规划，负责落实好泥草房革新宅基地审批和土地整治复垦工作。交通局：负责泥草房革新施行进程交通运输有关政策的落实。审计局：负责做好泥草房革新安居工程资金的审计工作。地税局:负责做好乡村泥草房革新安居工程有关优惠政策的落实工作。信誉联社:负责融通资金，对乡村泥草房革新中符合借款前提的农户优先供应借款。残联:要结合中心彩票公益金危房革新项目，与民政局共同做好乡村残疾人泥草房革新的组织施行工作。播送局等新闻媒体:负责做好泥草房革新安居工作的宣传发起工作，积极宣传提高前辈典型和提高前辈经历。

各乡(镇)、办事处也要响应成立专门机构，明确人员，详细负责编制本乡（镇）、办事处的泥草房革新施行方案和年度革新方案，负责安居工程的推进调度工作。

（二）积极筹措，添加投入

要积极筹措资金，努力添加投入，切实保证资金需求。要积极争夺扶贫、救灾等项资金，重点向乡村泥草房革新倾斜。

（三）实行顺序、增强治理

要严厉实行乡村泥草房革新的审批顺序。县政府津贴资金要由泥草房户小我提出版面请求，填写?市乡村泥草房革新安居工程津贴资金请求表?，由村民委员会入户查询核实和民主评断，坚持小我档案，经乡(镇)、办事处审核并汇总后，报市乡村泥草房革新安居工程推进指导小组办公室核准、立案。困难户津贴资金依据民政局方案和革新进度分批次下达；普通户革新津贴资金经市泥改办验收小组检查验收后，填写“市泥草房革新安居工程验收单”；验收及格后，市乡村泥草房革新安居工程推进指导小组办公室将津贴资金一次性下拨给乡(镇)、办事处，由乡(镇)、办事处直接拨付给泥草房革新户。

（四）制订优惠的扶持政策

1、土地政策：对列入泥草房革新规划的农户，准则上在农户原有宅基地上推倒重建，如确需从新选址建立，必需充分应用村内闲暇地、闲置宅基地等存量建立用地和未应用地，尽能够不占或少占耕地。确需占用耕地的，经依法同意，由村集体经济组织负责耕地的“占一补一”，可免缴耕地开垦费。对执行拆旧建新、集中建房，进行抛弃地和宅基地复垦整治可以添加耕地的，可经过土地开发整治项目赐与需要扶持。

2、税收政策：地税部分要依照国家规则授与减半征收耕地占用税的优惠政策；在原有宅基地上翻建的房子不征耕地占用税；泥草房户把原有寓居的泥草房推倒且购置砖瓦房的，免收买卖中的税费。

3、林木政策：鼓舞因地制宜。全市每年采伐目标要优先知足泥草房革新安居工程，对已到期更新的自有林和集体一切林，用于泥草房革新的执行现场审批，设计费用减半收取，林地赔偿费等审批环节中当地收取费用予以减免。

4、借款政策：信誉联社依照有关借款规则及农户授信额度，对符合借款前提的农户优先供应借款。

5、审批服务政策：规划、设计、监理等部分免费供应服务，相关部分简化审批手续，触及到的行政性收费准则上悉数予以减免，运营性收费予以减半征收。

6、交通运输政策：各乡(镇)、办事处对运输泥草房革新所用建筑资料的车辆，准则上不扣车、不罚款，供应最大水平的便当前提。

（五）大力宣传，营建气氛。

各乡(镇)、办事处要做好农户的思想发动和组织发起工作，充分调动农民的积极性和自动性，经过本身的努力，改善生活前提。经过开展多种方式宣传活动，在全社会构成扶贫济困的优越气氛。各新闻单位要大力宣传在开展泥草房革新进程中好的经历和做法，发扬典型示范效果。