行政管理改革实施方案

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经区政府同意，现将《集中清理规范行政许可和非行政许可审批和服务事项工作实施方案》印发给你们，请按照本方案要求，结合实际，认真组织实施。

为加快区行政管理体制改革，规范行政审批工作，进一步提升区行政审批服务中心工作质量、工作效率和工作水平，全力推动经济社会又好又快发展，根据包头市人民政府《关于推进行政权力公开透明运行的实施方案》（包府办发号）及区委、区政府《关于印发<强化作风建设、提高行政效能、优化发展环境实施方案>的通知》（办发号）文件要求，结合区实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）公开透明原则。行政许可、非行政许可审批和服务事项的名称、设定依据、办理要件、办事程序、办结时限及收费标准等内容要向社会全面公开，增强办事过程的透明度，便于社会监督。

（二）依法行政原则。严格依照法律、法规和相关政策设立行政许可、非行政许可审批和服务事项，执行规定的办事程序、办结时限和收费标准，保证各部门依法、公开、公平、公正地行使行政管理职权，维护公众的合法权益。

（三）便民高效原则。因地制宜结合网上审批、窗口审批办理行政许可、非行政许可审批和服务事项，努力减少办理要件，简化办事程序，缩短办结时限，提高办事效率和服务质量，为公众提供方便、快捷、优质的公共服务。

（四）减少审批事项原则。按照《行政许可法》的规定和行政审批制度改革的要求，彻底清理行政许可、非行政许可审批和服务事项，通过下放、取消和转变管理方式，不断减少行政许可、非行政许可审批和服务事项。已取消、下放和转变管理方式的事项，一律不得自行恢复。

（五）集中办理原则。各部门办理行政许可、非行政许可审批和服务事项职能，全部集中由部门内部审批管理机构负责，并进驻行政审批服务中心；凡进驻行政审批服务中心的部门，不得在本部门自行办理行政许可、非行政许可审批和服务事项。

二、实施范围

区属各机关、事业单位。

三、主要内容

对各部门、单位的行政许可、非行政许可审批和服务事项进行全面梳理和规范，并制定规范的办事流程，明确办结时限。行政许可事项是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项；非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项，主要形式包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审（检）、登记、会审等。

四、实施步骤

根据全区强化作风建设、提升行政效能、优化发展环境工作要求，本次集中清理规范工作分为部门自查、集中审查、全面实施三个阶段。

（一）部门自查（7月28日前完成）

各有关部门认真梳理本单位行政许可、非行政许可审批和服务事项，并制定审批事项业务流程图。7月28日前将行政许可审批项目登记表、非行政许可审批项目登记表（附表2）、服务项目登记表（附表3）纸质文件一式两份及审批事项业务流程图经单位主要领导审签后，加盖公章，连同电子版报区政府法制办。

（二）集中审查（8月10日前完成）

1.区政府法制办按照国务院行政审批制度改革要求，对各部门上报的行政许可、非行政许可审批和服务事项及办理流程进行梳理和审查。

2.区政府法制办、区监察局、行政审批服务中心抽调专人组成联合检查组，深入各有关部门对上报的行政许可、非行政许可审批和服务事项进行实地检查、核实和清理。

3.将清理、审核后的行政许可、非行政许可审批和服务事项进行分类整理，并将确定保留的事项类别、名称及设立依据、办理要件、办事程序、办结时限、收费依据和标准等内容，经区政府审定后向社会公开。

（三）全面实施（8月15日前完成）

1.区政府法制办、区行政审批服务中心根据清理规范后的行政许可、非行政许可审批和服务事项，结合审批服务中心实际，提出入驻审批服务中心的部门及事项的初步意见，并报区政府研究审定。

2.经区政府研究确定入驻审批服务中心的部门，要按照要求确定入驻人员名单、人员信息及工作职责并报区行政审批服务中心。经区政府研究不需入驻审批服务中心集中办理的事项，也必须一律使用行政审批业务管理系统进行办理。

3.区行政审批服务中心根据入驻中心的部门和事项，合理安排入驻部门的办公窗口和办公时间，做好各项准备和保障工作，并加强对入驻人员的业务培训和管理，定期将各部门入驻情况及使用审批业务管理系统办理审批事项情况反馈区监察局。

4.区监察局对各部门入驻审批服务中心以及使用审批业务管理系统办理审批事项的情况进行全程监督。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。集中清理行政许可、非行政许可审批和服务事项是区委、区政府提高行政审批效率、优化发展环境的重要举措。各单位、各部门要从全局和战略的高度出发，加强组织领导，按照方案要求，认真梳理并按时上报本部门的行政许可、非行政许可审批和服务事项。

（二）细化任务，明确责任。集中清理行政许可、非行政许可审批和服务事项涉及层面广，工作任务重，各有关单位要按照方案的安排部署，明确本单位承担的工作任务，细化工作分工，按时完成各项工作任务，确保此项工作顺利推进。

（三）加强指导，协作配合。集中清理规范行政许可、非行政许可审批和服务事项工作涉及到复杂的政策、法律规定和繁杂的业务要求，各有关单位要加强指导，统一标准，统一规范。同时，要加强协调配合，及时发现和解决工作中遇到的问题，确保此项工作如期完成。