发改局节能调控治理方案

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一、指导思想、根本准则和目的义务

（一）指导思想

以科学开展观为指点，贯彻落实节省资本的根本国策，调整优化财产构造，起劲改变经济开展方法，树立完美节能任务预警机制，实在落实节能调控办法，确保完成“十一五”节能目的，促进全市经济平稳较快开展。

（二）根本准则

1、准确处置节能预警调控与经济社会开展的关系。把保增进与转方法、调构造连系起来，加速改变经济开展方法，进步经济社会开展的协调性，完成节能和经济增进双赢。

2、准确处置节制增量与调整存量的关系。以节制高耗能产物产能过度释放、高耗能行业过快增进为重点，严厉限制能耗增量。加速构造调整，鼎力开展效劳业、高新技能财产和进步前辈制造业，加速裁减掉队产能。

3、准确处置依法监管与预警调控的关系。依法施行节能预警调控，综合运用司法和需要的行政伎俩，强化节能法律监察，实在将各项调控办法落到实处。

4、准确处置全体与部分的关系。树立全局观念，环绕完成全市“十一五”节能目的的大局，落实节能任务调控办法。

（三）目的义务

1、全市节能目的：依照省定“十一五”单元出产总值能耗下降18%的目的，在前四年已辨别完成3.15%、4.19%、5.27%、4.39%的根底上，确保2010年单元出产总值能耗下降2.5%以上。

2、全市调控目的：依照全年单元出产总值能耗下降2.5%以上的目的，依据规划以上工业企业月度用电量、首要产物产量、工业添加值转变等状况，逐月确定重点用能企业能耗增量节制目的，作为预警节制线。

3、各县（市、区）调控目的：依据《人民当局关于下达2010年年度节能目标方案的告诉》（周政〔2010〕13号）要求，将其节能目标作为本县（市、区）预警节制线。

市开展变革委、市计算局依据季度出产总值实践增进幅度和动力耗费转变状况，实时调整全市及各县（市、区）能耗增量节制目的。

二、监测局限

市开展变革委、计算局等部分重点监测我市10个县（市、区）的节能目的发展状况和年耗能在5万吨标煤以上的重点耗能企业，包罗列入国度“千家企业”的隆达电厂、项城热电厂、财鑫集团和列入“3515节能举动企业”的河南金丹乳酸有限公司、辅仁药业集团有限公司、宋河酒业股份有限公司、河南莲花味精股份有限公司、西华县奕青化工股份有限公司等8家企业，以及全市火力发电、有色、建材、化工等高耗能行业动力消费状况。

各县（市、区）要依据当地实践，监测当地区的节能目的发展状况，以及重点耗能企业动力消费状况。

三、重点监测目标

（一）单元出产总值能耗及其降低率。

（二）规划以上工业单元添加值能耗及其降低率。

（三）单元出产总值电耗及其降低率，全社会、工业行业电力消费量及其增进速度。

（四）火力发电、有色、建材、化工等高耗能行业规划以上工业企业综合动力消费量及增进速度、首要耗能产物产量及增进速度。

四、预警调控分级

依据重点监测目标剖析后果和节能目的义务完成进度状况，将预警级别分为三级：

Ⅲ级（黄色预警）：各县（市、区）“十一五”前四年节能目的义务完成进度缺乏80%且2010年以来累计用电量增速高于全市均匀程度；规划以上工业动力消费量增速高于全市均匀程度；高耗能行业添加值和能耗比重同比上升。

Ⅱ级（橙色预警）：各县（市、区）分季度单元出产总值能耗降低率未到达与市当局签署的节能目的义务完成进度；2010年第三季度预审核时，各县（市、区）节能任务发展迟缓、有能够完不成年度和“十一五”节能目的义务。

Ⅰ级（赤色预警）：2010年上半年、前三季度县（市、区）单元出产总值能耗降低率低于与市当局签署的节能目的义务对应进度的80%；前三季度全市单元出产总值电耗上升过快或未经过国度和省组织的预审核。

五、预警应急呼应

依据预警品级，要响应接纳如下应急调控办法：

（一）启动三级应急呼应时，要重点加速裁减掉队产能。

1、对《定见》明白规则列入2010年关停局限的有色、铁合金、水泥等15个行业的企业，相关企业辖区的当局应在《定见》规则的时限之前提早予以封闭裁减。催促有关企业加速节能革新项目建立，裁减高耗能设备、工艺和技能。增强对已裁减企业的“后治理”，避免死灰复燃。

2.对《人民当局关于批转省环保厅等部分2010年情况综合整治施行方案的告诉》（豫政〔2010〕11号）明白列入关停局限的高耗能、高排放企业，相关县（市、区）当局应提早封闭或停产管理。

3.组织节能监察机构对辖区内重点用能单元展开拉网式排查，对国度明令裁减的用能设备和出产工艺要责令裁减，对单元产物能耗超标的企业施行停产管理办法。

（二）启动二级应急呼应时，在加速裁减掉队产能的还，重点接纳限制高耗能企业用电、节制新增能耗等办法。

1.重点紧缩列入财产构造调整目次裁减类和限制类企业的供电量，以及铁合金等产能过剩行业能耗超标企业的供电量，确保节能目的义务完成。限电企业详细名单和限电量由市当局确定，并提早将限电企业名单和挨次告诉本地供电企业。供电企业要依照有关规则中止向列入限电名单的企业供电。

2.增强固定资产投资项目节能评价和搜检，严厉查处违规新建高耗能项目。各县（市、区）对2010年拟完工投产的高耗能项目，要依据本地经济社会开展需求，辨别接纳分期投产、局部投产或推延投产等办法。指导高耗能企业合理布置出产周期及检修工夫。

3.增强全社会节电。局部封闭或许悉数封闭城市装饰性景象照明。各级当局机关要带头节电、节油，削减不用要的动力耗费。

（三）启动一级应急呼应时，在加速裁减掉队产能、限制新增用能过快增进的还，重点限制高耗能行业产量。

1.紧缩高耗能产物产量。重点限制火力发电、有色、建材、化工等高耗能行业和其他产能过剩行业的企业出产，详细企业名单和紧缩产物产量由相关县（市、区）当局确定并报送市开展变革委、计算局、工业和信息化局。

2.增强经济运转调控。市工业和信息化局及铁路部分要严厉节制火力发电、有色、建材、化工等高耗能行业的铁路运输方案，对个中列入裁减类掉队产能的企业不予布置运输方案。依照节能发电调剂挨次，在包管电网运转平安的前提下，对燃煤发电机组供电煤耗超出2009年全省均匀值5%以上的机组，市当局将确定紧缩发电机组名单和发电量目标并告诉电力公司执行，还上报省动力局和省工业和信息化厅。

3.加速契合国度财产政策、科技含量高、动力耗费低项目标建立，支撑高附加值和终端产物出产，鼎力开展现代效劳业，进步低能耗财产的比重，完成构造节能。

六、完美预警调控机制

（一）增强监测剖析。市开展变革委、计算局、工业和信息化局要增强对各县（市、区）和高耗能行业能耗目标的监测，树立动力耗费状况剖析例会准则，会同市动力、电力、铁路等部分，在每月15日左右召开各县（市、区）和高耗能行业上月度能耗目标剖析会。对契合预警前提的县（市、区），由市开展变革委、计算局会同有关部分报经市当局节能减排任务指导小组赞同，由市当局节能减排任务指导小组办公室向相关县（市、区）当局宣布预警调控告诉。

（二）落实责任分工。市开展变革委要对有关县（市、区）和高耗能行业增强监视反省，确保各项调控办法落实到位。市工业和信息化局要催促启动应急呼应的县（市、区）实时将《定见》明白的掉队产能裁减到位。市计算局要增强能耗目标计算、监测，分季度实时各县（市、区）能耗目标。动力、电力等相关部分要对供电企业执行本地当局限电告诉状况增强督查。

（三）完美调控系统。各县（市、区）当局要增强当地节能目的监测预警任务，依据本方案制订节能目的应急呼应预案，并于2010年9月30日前报送市当局节能减排办公室（市开展变革委）。依据市当局节能减排办的告诉要求，相关县（市、区）当局要依照预案实时启动应急呼应。启动应急呼应的县（市、区）要于月度完毕后10日内向市开展变革委、计算局、工业和信息化局等部分报送月度应急调控办法施行状况和调控结果；要依据应急呼应状况和节能目的义务完成状况，向市当局节能减排任务指导小组提出终止建议，经同意后终止应急调控办法。