环保局连片整顿总体方案

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一、指导思想

以科学开展观为指点，以报酬本、注重民生，把乡村情况综合整治作为改善乡村人居情况、进步农人生涯质量和安康程度、保证农产物质量平安、建立国度粮食出产中心区、推进社会主义新乡村建立的严重行动。统策划划、突出重点，整合伙源、协调联动，集中连片、分步施行，出力改动乡村情况的脏、乱、差景象，实在处理风险群众身体安康、影响乡村可继续开展的突出情况问题。经过“抓点、带线、促面”不时深化乡村情况综合整治，完成乡村经济社会开展与乡村情况维护良性互动，促进乡村走上出产开展、生涯敷裕、生态优越的开展路途。

二、任务目的

依照国度、省乡村情况连片综合整治任务的有关要求，针对我市乡村突出的情况问题，确定乡村情况连片整治任务重点；经过乡村情况连片综合整治，使整治局限内乡村饮用水水源地获得有用维护，乡村生涯污水、渣滓、畜禽养殖污染获得有用管理，面源污染获得分明缓解，村容村貌面目一新，人居情况具体改善。详细目标为：

（一）自来水普及率≥90%，村民饮用水卫生及格率100%。

（二）乡村生涯污水处置率≥80%（污水集中处置形式），乡村生涯污水处置率≥60%（污水涣散处置形式）。

（三）生涯渣滓定点寄存清运率100%，生涯渣滓无害化处置率≥70%。

（四）畜禽养殖抛弃物综合应用率≥70%。

（五）户外路途硬化率≥90%。

（六）林木掩盖率≥35%。

（七）户用卫生茅厕普及率≥80%。

（八）农作物秸秆综合应用率≥50%。

（九）乡村洁净动力普及率≥50%。

（十）有无公害、绿色、有机农产物基地。

（十一）树立健全乡村情况维护治理责任制，乡镇装备专职环保治理人员，行政村装备兼职环保治理人员。

（十二）村容村貌：村有卫生保洁人员，打扫保洁到位。柴草、杂物、畜粪等分类堆放划一；无乱搭乱建、残墙断壁、乱涂乱画、乱堆乱放等景象。

（十三）群众称心度≥90%。

三、整治局限、重点及技能标准

（一）整治局限。以行政村为根本单位，对连片村庄一致综合整治。优先管理乡镇当局地点地，新乡村建立区域（社会主义新乡村建立示范村、轮回经济试点村、乡村新型社区、迁村并点区域、地盘综合整治区域），交通枢纽和企业周边，景色胜景区，大气污染防治重点流域、区域，国度扶贫开拓重点县的村庄，逐渐在其他区域推进。

（二）整治重点。依照国度、省对乡村情况连片综合整治项目首要支撑内容，我市的整治重点为：

1、乡村饮用水水源地维护。集中式饮用水水源地排污口撤除、截污及隔离设备建立、标记设置等。涣散式饮用水水源地依据取水滴地位、供水量、取水方法分歧接纳响应的污染防治办法。

2、乡村生涯污水和渣滓处置。将城镇周边村庄归入城镇污水集中处置系统，建立生涯污水搜集管网；规划较大的村庄建立集中污水处置设备；寓居涣散的村庄建立小型人工湿地、无（微）动力处置设备、氧化塘等涣散式污水处置设备。履行“户分类、村搜集、乡镇转运、县（市）处置”的城乡生涯渣滓一体化处置形式。

3、畜禽养殖污染管理。对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区施行畜禽养殖污染管理、抛弃物综合应用，开展轮回农业。重点加速固液别离、开展沼气、出产有机肥和无害化畜禽粪便还田等工程建立，强化畜禽养殖小区及畜禽散养密集区的污染管理，进步抛弃物综合应用率。

4、前史遗留的乡村工业污染管理。对前史遗留的、无责任主体的乡村工业污染进行管理，特殊是对工业“三废”（废气、废水、固体抛弃物）排放招致的周边乡村地域水源、寓居区、农田污染进行管理。

（三）技能标准。

1、乡村饮用水水源地维护。包罗对现有饮用水水源地维护区污染源的清算整治，污染防治设备的建立、革新等。详细技能标准参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第4章“给水设备”、《饮用水水源维护区标记技能要求（HJ/T433—2008）》。

2、乡村生涯污水和渣滓处置。乡村生涯污水处置包罗经过管网将污水搜集到大型人工湿地、氧化塘、生物膜法处置系统、地盘处置系统以及污水处置厂进行处置的集中处置形式，和单户或联户经过化粪池、小型湿地、发酵池、沼气净化池、MBR（膜生物反响器）、净化槽等对污水接纳当场处置的涣散处置形式。详细技能标准参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第7章“排水设备”、《乡村生涯污染节制技能标准（HJ574—2010）》第5章“乡村生涯污水污染节制”和省环保厅行将印发的《乡村生涯污水处置合用技能指南》。

乡村生涯渣滓处置包罗当场填埋和资本化应用（沼气、堆肥应用）等方法。详细技能标准参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第5章“渣滓搜集与处置”、《乡村生涯污染节制技能标准（HJ574—2010）》第6章“乡村生涯渣滓污染节制”。

3、畜禽养殖污染防治。畜禽养殖污染防治涵盖选址要求、场区结构、清粪工艺、畜禽粪便储存、污水处置及固体粪肥应用等方面，鼓舞建立生态养殖场和养殖小区，经过建立污染管理工程及开展沼气、出产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合应用方法，完成畜禽养殖污染物达标排放及抛弃物的减量化、资本化和无害化处置。详细技能标准参照《畜禽养殖业污染防治技能标准（HJ/T81—2001）》、《畜禽养殖业污染管理工程技能标准（HJ497—2009）》等。

4、其他目标。户外路途硬化参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第8章“路途桥梁及交通平安设备”；林木掩盖参照《丛林资本规划设计查询首要技能规则》（林资发〔2003〕61号）；户用卫生茅厕参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第6章“卫生茅厕类型选择”及“茅厕建造与卫生治理要求”；无公害、绿色、有机农产物技能目标参照《无公害农产物治理方法》（农业部质检总局令第12号）及《有机产物认证治理方法》（质检总局令第67号）；村容村貌整治规范参照《村庄情况整治分类指点规范（试行）》（豫建村镇〔2008〕16号）。

四、资金治理

（一）资金筹措。依照国度财务部、环保部确定的投入规划以及中心专项资金和当地财务配套资金按1∶1投入比例的要求，省、市、县三级资金配套比例为3∶4∶3；财务直管县省、县两级资金配套比例为5∶5。市、县级配套资金由市、县级财务处理，鼓舞县级添加配套资金。别的，积极争夺中心、省财务加大对我市乡村沼气建立、畜禽养殖污染整治的投入力度。

整合涉农资金。市直有关部分要严密连系各自职责，在布置项目资金时优先支撑乡村情况整治片区，依照“性质不变、渠道不乱、统筹布置、集中投入、各负其责、各记其功”的准则，将村庄路途、供水、排水、沼气、电力、通信、绿化等设备建立资金向乡村情况整治片区集中。各县（市、区）当局要按此要求集中运用各项涉农资金，调集部分优势，整合区域资本，扩展综合整治效果，真正构成规划效应。

（二）运用偏向。依照突出重点、统筹全局、点面连系、示范先行的准则，鼓舞支撑经济根底前提好、辐射带举措用强、有必然情况连片综合整治任务根底、乡村公共根底设备相对完美、当地积极性高、资金配套有保证的当地展开乡村情况连片综合整治。各县（市、区）要依照集中连片、示范先行的准则布置项目，每个县（市、区）每年可设1—2个示范乡镇，项目结构应相对集中。

（三）资金拨付顺序。市财务局在中心资金下达10个任务日内，依照布置，先行全额下达中心资金预算目标。县（市、区）配套资金到位后，市财务、环保部分向省财务厅、环保厅提出请求并供应市、县（市、区）配套资金预算目标文件、资金到账凭证等材料，省财务厅、环保厅审核确认后按资金配套比例下达省级专项资金。乡村情况连片综合整治项目执行县级报账制、核算制和分期分批拨付制，县级财务部分依据施工合同商定和项目完成进度分期分批拨付项目资金。由项目施工单元向乡镇当局提出报账请求，并附有用报账凭证；乡镇当局依据施行进度提出申报定见，经县级环保部分审核，由县级财务部分核拨给施工单元。乡镇当局在项目经过验收15个任务日内对项目进行决算，报县级环保部分搜检赞同后向县级财务部分请求拨付项目尾款；县级财务部分在项目决算搜检经过15个任务日内将项目尾款拨付给施工单元。

（四）资金监管。市财务局会同市环保局对资金运用状况进行监视反省，对违背规则截留、挤占和调用资金或有其他违规行为的，将响应扣减或作废布置下年度资金，并按规则追查相关人员责任。增强专项资金日常监视治理，专项资金运用状况要按政务公开的准则予以公示，承受社会监视。

五、项目治理

（一）项目申报审批。依照《中心乡村环保专项资金情况综合整治项目申报指南（试行）》（财建私函〔2009〕17号）的详细要求，逐级上报、专家审核、层层挑选的准则，确定项目总数及投资额度。项目由乡镇当局组织申报，县（市、区）财务、环保部分搜检，经县（市、区）当局赞同后报市财务局、环保局搜检，经市乡村情况连片综合整治任务指导小组审核赞同后报省财务厅、环保厅待批。

（二）项目施行。乡镇当局在市财务局下达资金预算10个任务日内，将经县财务、县环保部分审核赞同的项目施行方案报市财务局、环保局审核。项目一经同意，申报单元不得私自调整、改动建立内容，不得降低目的要求、紧缩投资规划。如确需调整，须经市财务、环保部分审核赞同，报省财务厅、环保厅同意。项目接纳公开招招标方法，由市财务、环保部分视本地状况一致布置招招标，乡镇当局担任组织详细项目施工。县（市、区）财务、环保部分要增强对项目标指点、催促、治理及初步验收。市财务、环保部分对县（市、区）提出项目工程完工验收请求1个月内组织相关部分及行业专家展开验收。

（三）执行乡村情况连片综合整治项目公示制。各级财务、环保部分要实时在本地首要新闻媒体、本部分门户网站项目施行、资金运用及验收审核状况。乡镇当局要会同村委会将项目建立内容和资金布置在村庄张榜。

六、保证办法

（一）增强指导。在市情况维护委员会下成立市乡村情况连片综合整治任务指导小组，一致指导全市乡村情况连片综合整治任务。各县（市、区）当局担任辖区内乡村情况连片综合整治任务，要树立响应任务机制，增强对项目组织施行的指导。

（二）职责分工。乡村情况连片综合整治是一项系统工程，触及方方面面，各部分之间要增强协调，整合伙源，协同推进，务务实效。详细分工如下：由市水务局牵头，市环保局、卫生局共同担任饮用水水源维护任务；由市环保局牵头，市住房城乡建立局共同担任乡村生涯污水处置任务；由市住房城乡建立局牵头，市环保局共同担任乡村生涯渣滓措置任务；由市畜牧局牵头，市环保局共同担任畜禽养殖污染管理任务；由市交通运输局牵头，市疆土资本局、住房城乡建立局共同担任路途整治任务；由市林业局牵头，市疆土资本局共同担任乡镇绿化任务；由市卫生局担任乡村改厕任务；由市农业局牵头，市畜牧局共同担任农作物秸秆综合应用任务；由市开展变革委牵头，市工业和信息化局、农业局、环保局共同担任乡村洁净动力普及任务；由市农业局牵头，市环保局共同担任无公害、绿色、有机农产物基地建立任务；由市疆土资本局牵头，市环保局、住房城乡建立局共同，担任乡村抛弃企业修复及情况综合管理任务；由本地当局担任装备乡村环保专、兼职治理人员和村容村貌整治等综合性任务。普遍发起党政机关、企事业单元、人民集团和社会各界展开帮扶援助，深化展开城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建等运动，起劲营建全社会关怀、支撑、参加乡村情况连片综合整治的浓重气氛。

（三）增强治理，监视审核。市、县（市、区）乡村情况连片综合整治任务指导小组要树立“月调剂、季督查、年审核”任务准则。县（市、区）财务、环保部分于每月月底前上报项目施行进度和资金布置运用状况，并于每年1月中旬前将上年度项目施行状况报市财务局、环保局。项目施行状况包罗项目施行进度和成效、资金到位和布置运用、后续治理办法与准则的树立等内容。市财务局、环保局对工程治理、工程进度、资金运用等状况进行不按期反省，实时剖析状况，研讨处理存在的问题，宣传推行进步前辈经历，确保项目在既准时间内保质保量完成。

监察、审计和项目主管部分要增强对乡村情况连片综合整治项目和资金的监视，确保中心、省、市、县各级当局投入资金按规则用处布置运用；运用乡村环保专项资金的项目地点乡镇当局，应向县（市、区）监察、审计等部分申报资金的运用状况。

（四）树立机制，落实责任。各县（市、区）要连系实践，明白展开乡村情况连片综合整治的内容、局限、目的、办法，树立目的考评机制，构成全市乡村情况连片综合整治任务一级抓一级、层层抓落实的场面。市当局将把乡村情况连片综合整治项目完成状况作为年度主要审核目标，归入对各县（市、区）当局年度环保目的的审核。对项目工程未按期完成或年度审核不及格，将中止布置或追缴下达的津贴资金，作废下年度申报资历，并追查相关指导责任。