推进财政管理工作方案

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为进一步推进乡镇（街道）财政管理工作，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，充分发挥乡镇财政的职能作用，完善县乡财政体制建设，根据人民政府《人民政府关于进一步加强乡镇（街道）财政建设的指导意见》(发号)和财政局《关于进一步加强乡镇（街道）财政建设的指导意见（试行）》（办号）文件精神，特制定乡镇（街道）财政建设工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持事实求是、因地制宜的原则，围绕“抓基层、打基础”，以“建立健全乡镇（街道）财政机构、合理定位乡镇（街道）财政职能、规范内部管理、加强队伍建设”为主要内容，努力实现全区乡镇（街道）财政所组织机构和队伍建设规范化、管理制度化，大力推进基层财政科学化、精细化管理，切实履行乡镇（街道）财政职能，更好地为广大群众和经济社会发展服务。

二、组织机构

为加强对此项工作的领导，特成立加强乡镇（街道）财政所标准化建设工作指导小组

三、主要内容

(一)建立健全乡镇（街道）财政机构

乡镇财政要加大基础设施建设力度，逐步改善办公条件，坚持做到机构建设标准化、岗位设置标准化、办公条件标准化，不断满足各项业务工作的需要。

1、每个财政所要配备财政人员3-5人，岗位设置必须包括：财政所所长、农综办专管员、专项资金专管员、档案资料员，财政所所长由乡镇政府和区财政局共同确定，双重管理。

2、乡镇（街道）财政所要有固定的办公场所，办公面积不低于120平方米。

3、乡镇（街道）财政所要配置齐办公家具和办公设备。配备必要的办公桌椅，档案柜等，确保一人一台计算机、配备必要的交通工具等。

4、乡镇（街道）财政所要依据业务实际需求，研究和开发乡镇（街道）财政信息化系统。

（二）合理定位乡镇（街道）财政职能

面对新形势、新任务的要求，合理定位乡镇（街道）财政职能势在必行。目前，基层财政所的职能概括为执行和管理、监督和服务，即贯彻落实中央、自治区、支农政策，管好财政支农资金，做好乡镇（街道）级和村级财政财务管理，确保基层政权和组织的正常运转，监督政府预算单位的收支，以农为本、以人为先，服务三农，服务新农村建设。因此，将乡镇（街道）财政所的职能定位为：为农服务、财务核算、资金监管、预算管理等，具体细化为以下八项职能：

1、公共财政服务职能。落实公共财政政策，履行乡镇（街道）政府内部综合协调职能，提供和落实村级及乡镇（街道）一级范围内的政策协调服务，促进农村经济和社会建设事业发展。村级及乡镇（街道）资金申报必须经乡镇（街道）财政所审核后，方可向上一级政府上报。

2、预算编制管理职能。负责乡镇（街道）财政预算编制和执行。

3、组织协调收入职能。负责协调组织乡镇（街道）财政收入，乡镇（街道）规费、政府性基金、租金等非税收入的征收管理。

4、资金监督管理职能。负责各项支农资金、涉农补贴资金的兑付落实及监督检查；负责乡镇（街道）专项资金核拨及监督管理等。

5、国有资产管理职能。管理乡镇（街道）单位国有资产，对资产购置、登记、处置进行管理；参与建设项目的论证和实施工作，办理政府集中采购事项。

6、对债权债务实施监督管理。对乡镇（街道）债务进行清理核实，摸清债务底数，健全帐目，锁定旧债，规范乡镇（街道）债务管理。

7、负责乡镇（街道）财政信息化建设。充分利用现代化的管理手段来提高预算管理水平，构建从预算编制、指标管理、审核支付的财政管理信息平台。

8、财经政策执行职能。贯彻落实党和国家财经政策，严格执行财政法规和财经制度，负责监督乡镇（街道）范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财务会计制度执行情况。

（三）规范内部管理，完善监督评价体系

各乡镇（街道）财政所要按照中央和自治区的相关要求，依据现有有关法律、法规和政策，结合当地实际，建立健全乡镇（街道）财政机构各项内部规章制度、岗位职责及工作流程，做好各项基础数据资料的整理和档案管理工作，制定对重点业务、重点环节的监督考核机制，确保财政资金安全高效运行。同时要进一步加强和完善财政资金监督体系建设，积极推进财政资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

（四）加强财政所队伍建设

要加大乡镇（街道）财政干部的培训力度，每年对乡镇（街道）财政人员进行不少于3期的业务培训，区财政每年将举办1—2期培训班，3年内对所有乡镇（街道）财政人员系统培训一遍。加强乡镇（街道）财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇（街道）财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。

四、工作要求

(一)各乡镇（街道）成立相应的领导组织和办事机构，确定专人负责，形成财政所牵头、相关站所配合的工作机制，确保乡镇（街道）财政标准化建设工作的顺利实施。

(二)各乡镇（街道）要根据财政局《关于进一步加强乡镇（街道）财政建设的指导意见（试行）》（办号）和《关于下发旗县区乡镇（街道）财政资金审批拨付工作流程（试行）的通知》文件精神，深入开展调研，广泛听取各方面的意见和建议，结合本地实际，制定切实可行的各项内部规章制度、岗位职责及工作流程，并于8月20日前将制订好的内部规章制度、岗位职责报送区财政局。要建立健全上下联动的协调推进机制，及时掌握工作动态，齐心协力做好乡镇（街道）财政标准化建设工作。对实施中出现的新情况、新问题，要认真研究并加以解决；对工作中好的经验和做法，要及时总结推广

(三)区财政局要定期、不定期对各乡镇（街道）财政标准化建设工作开展督查，确保乡镇（街道）财政标准化建设工作取得实实在在的效果。