林地保护布局工作方案

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为认真贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（—2020年）的批复》（国函〔〕69号）精神，根据《省人民政府办公室关于开展全省林地保护利用规划编制工作的通知》（云政办发〔〕43号），确保全市林地保护利用规划编制工作的顺利开展，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《全国林地保护利用规划纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用”的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，划定林地边界范围，实行林地分级管理，优化林地利用配置，为全市经济社会可持续发展奠定坚实的基础。

二、组织领导

市人民政府成立以分管林业工作的副市长为组长，市林业局、财政局、发改委、环境保护局、国土资源局、农业局、交通运输局、水务局、城乡规划局领导为成员的市林地保护利用规划编制工作领导小组，负责全市林地保护利用规划编制工作的组织领导，协调、研究重大事项以及组织审定全市林地保护利用规划成果。领导小组下设办公室在市林业局，负责全市林地保护利用规划编制的日常工作。

三、目标和原则

（一）目标

通过编制林地保护利用规划，为科学管理林地，优化用地结构，规范林地用途，提高林地利用效益，充分发挥林地的生产潜力提供依据，确保实现《中共市委、市人民政府关于加快林业发展的决定》提出的，到2020年全市森林覆盖率达66%，活立木蓄积量达3亿立方米，林业总产值达300亿元，林业增加值达150亿元，农民人均林业纯收入达7000元，把我市建设成为林业资源大市、林业产业强市、林业景观美市的宏伟目标。

（二）原则

1.依法依规，统筹协调的原则。严格遵循《中华人民共和国森林法》、《省森林条例》等法律法规，统筹生态建设、产业发展和经济建设对林地的需求，做到林地保护利用规划与土地利用规划、林业发展规划等相衔接。

2.因地制宜，合理布局的原则。根据林地资源现状、林业发展和生态建设的需要，按照森林分类经营和管理的思想，优化林地保护利用结构和空间布局，明确林地利用方向和重点，合理配置林地资源。

3.科学决策、注重实效的原则。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，转变林业发展和林地利用方式，科学保护和合理使用林地资源，充分发挥林地生产力，改变林地粗放经营、低效利用的现状，促进全市林业向高效和集约经营发展。

四、编制规划范围和规划期限

（一）编制规划范围

林地保护利用规划编制范围为全市林业用地和依法可用于林业发展的其他土地。

（二）规划期限

规划期限为至2020年，年为规划基准年，2020年为规划目标年。

各县（区）林地保护利用规划编制使用年通过评审验收的森林资源规划设计调查成果、国家级公益林区划界定成果、省级公益林区划界定成果、土地详查成果等。

五、主要任务

根据省级林地保护利用规划提出的规划目标和要求，把全市林业用地和依法可用于林业发展的其他土地，落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用目标、任务和具体措施，提出规划期内林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地结构等主要目标及调控指标，建立健全林地保护利用管理措施，提高林地的使用效益。

六、工作重点

按照省级下达的林地保护利用指标，综合考虑经济社会发展对林地的需求，分析林地保护与利用面临的挑战与机遇，提出规划期内林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地结构等主要目标及调控指标；按照规划预期目标，开展林地保护利用区划布局，明确林地保护利用等级、林地质量等级；严格林地用途管理，按照分级管理和差别管理的要求，确定林地保护利用措施，提高林地使用效率。

七、规划成果

主要包括：规划文本、规划附表、规划图件、规划简要说明、规划成果数据和其他材料。

八、时间安排

全市林地保护利用规划编制时间年4月1日至2012年6月30日，分为前期准备、规划成果编制、规划成果汇总审批、档案管理数据库建设四个阶段。

（一）前期准备阶段

年4月1日至6月30日为前期准备阶段，主要是建立工作机构，确定规划技术支撑单位，收集编制林地保护利用规划资料，完成技术方案和规划原则方案的编制和报批，规划编制资金筹集等工作。

（二）规划成果编制阶段

年7月1日至10月31日为规划成果编制阶段，主要是根据通过省规划领导小组审核同意的技术方案和规划原则方案，开展县级林地保护利用规划编制、征求意见、专家评审和修改完善工作，并将规划成果报市林地保护利用规划编制工作领导小组。

（三）规划成果汇总审批阶段

年11月1日至12月31日为规划成果汇总审批阶段，市级汇总县级林地保护利用规划编制成果，送市林地保护利用规划编制工作领导小组审核同意，报省规划编制领导小组审批，经省规划编制领导小组审批同意，由各县（区）人民政府批准实施。

（四）档案管理数据库建设阶段

2012年1月1日至6月30日，完成市、县（区）林地档案管理数据库汇总、审查和上报工作，其中：2012年1月1日至4月30日，各县（区）完成林地档案管理数据库汇总、审查，并上报市林地保护利用规划编制工作领导小组；2012年5月1日至6月30日，完成全市林地档案管理数据库汇总、审查，并上报省规划编制领导小组。

九、工作要求

（一）高度重视林地保护利用编制工作。认真贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（—2020年）的批复》、《国家林业局关于印发全国林地保护利用规划纲要（—2020年）的通知》、《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》和《省人民政府办公室关于开展全省林地保护利用规划编制工作的通知》精神，充分认识做好林地保护利用规划编制工作的重要意义，加强领导，落实人员，明确责任，组织做好林地保护利用规划编制工作。

（二）落实林地保护利用规划编制经费。按照《省人民政府办公厅关于开展全省林地保护利用规划编制工作的通知》要求，各级财政部门要将规划编制所需经费纳入同级财政预算，并做到专款专用。按照分级负责的原则，市级财政负责市级汇总县级规划编制成果的费用，各县（区）财政负责本县（区）林地保护利用规划编制所需的费用。

（三）确保编制的规划切实可行，符合要求。县级林地保护利用规划编制工作要求由具有乙级（含乙级）以上资质的林业调查规划设计单位编制，编制技术支撑单位由各县（区）负责联系，签订工作合同。严格按照国家、省编制林地保护利用规划工作要求，编制工作做到依法依规、统筹协调、因地制宜、科学决策、注重实效，县级林地保护利用规划编制技术方案和编制规划原则方案，须报经省规划领导小组审核同意。广泛征求市、县（区）林地保护利用规划领导小组成员单位和乡（镇、街道）政府的意见，提高林地保护利用规划的针对性和可操作性。

（四）按时按质完成编制工作任务。按照全省、全市林地保护利用规划编制时间安排和工作要求，各县（区）要制定编制工作时间表，把工作责任落实到具体的人员，指定一名联络员及时报告编制进展情况和存在的问题，确保按时按质完成编制工作任务，将林地保护利用规划领导小组成员名单，尽快报市林地保护利用规划编制工作领导小组办公室。