公益性岗位管治暂行方案

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为规范公益性岗位管治，促进就业再就业工作，根据市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(自府发〔〕18号)及市财政局、市劳动保障局《关于市就业再就业资金管治暂行办法的通知》（自财社〔〕44号）精神，结合大安区实际,特制定本办法。

一、公益性岗位的管治范围

公益性岗位是由投资、以实现公共利益和安顿就业难题职员为主要目的非营利性公共管治和社会公益性服务岗位。主要包括：

（一）政府投资开发的社会公共管治类岗位。详细包括社区（村）社会保障服务站协理员、交通协管员、协勤巡防队员、城市管治协管员等岗位。

（二）社区开发的管治服务岗位。详细包括街道、社区开办的非营利性公共卫生服务、医疗服务、保洁、保绿、保安、社区治保会义务巡逻队员及社会化服务等公益性岗位。

（三）机关事业单位的后勤保障及公共管治服务岗位。主要指清洁绿化、守楼护院、打字复印等需要招用编制外职员的机关事业单位后勤公益性岗位。

二、公益性岗位的安顿对象

户籍在大安区内，且符合《市就业再就业资金管治暂行办法》（自财社〔〕44号）划定的可享受就业再就业补贴的就业难题对象。一是持《再就业优惠证》的“4050”（即女满40周岁、男满50周岁）职员；二是正在享受城市居民最低糊口保障待遇，且就业难题登记失业1年以上的城镇其他失业职员；三是城镇“零就业”家庭下岗失业职员；四是残疾下岗失业职员。

三、公益性岗位职员的使用程序

（一）岗位设置。由符合使用公益性岗位前提的用人单位根据需要向区公益性岗位领导小组办公室报送拟使用公益性岗位职员的请示，主要内容包括：单位编制数、实有人数、编制空白数，拟使用公益性岗位职员岗位名称及所需前提。区领导小组原则上于每年10月审核、批准各单位次年确需使用的公益性岗位职员计划。

（二）组织招录。根据工作需要，报经区政府研究同意后组织招录。由区公益性岗位领导小组制定全区统一的考试（考核）方案，在区监察机关的监视下，会同用人单位组织考试（考核），确定使用职员名单。

（三）签订协议（合同）。各用人单位与确定的公益性岗位职员按有关划定分别签订协议（合同），实行协议（合同）管治，避免用工纠纷。

四、公益性岗位职员待遇及发放

（一）待遇构成。公益性岗位的待遇一般由岗位补贴、最低糊口保障金及社区津贴等构成。

（二）岗位补贴发放。区财政将岗位补贴所需资金纳入财政预算，于每年月30日前划拨到区就业局。各用人单位在每月30日前向区就业局报送“四表”（待遇表<必需经上岗职员、单位领导签字盖章，社区、街道审核>、考勤考核表<经社区、街道审核>、上岗职员情况表、职员增减变化表）。由区就业局审核后对符合前提的将岗位补贴的80%于次月10日前发放到各上岗职员银行卡。每季度末月的30日前，各用人单位将季度考核结果汇总报送区就业局，区就业局根据考核结果将剩余的20%岗位补贴按季度对应划入上岗职员银行卡。年3月15日前，各用人单位应将各上岗职员名单及有效身份证复印件报送区就业局，区就业局负责为各上岗职员办理个人银行卡。

（三）最低糊口保障金发放。各用人单位在每月30日前向区民政局报送上述“四表”（考勤考核表<经社区、街道审核>、上岗职员情况表、职员增减变化表），区民政局审核后将对应最低糊口保障金于次月10日前划入上岗职员低保银行卡。

（四）社区补贴发放。各社区于每月30日前将上岗职员（专指社区保洁员、社区治保会义务巡逻队员、城市管治协管员）名单报各乡镇街，各乡镇街于次月10日前兑现相应社区津贴。

（五）完善岗位补贴手续。各用人单位按每半年一次向区就业局申请公益性岗位补贴，填报《大安区岗位补贴资金审批表》,并同时报送享受岗位补贴职员一寸免冠照片2张、《居民身份证》复印件、《最低糊口保障金领取证》及低保银行卡复印件、《城镇失业职员失业证》复印件、劳动用工协议（合同）。经区就业局、区劳动保障局审核、区财政局复核后按划定完善岗位补贴手续。

五、公益性岗位的管治职责

（一）区人事（编制）部分。负责审核申请启动公益性岗位的乡镇街和机关事业单位编制空白、职员岗位和使用计划情况；下达使用公益性岗位的控制数和计划数；会同用人单位组织对新聘职员实施公然考试（考核）工作；对各单位规范使用公益性岗位职员及上报存案等情况进行监视、检查。

（二）区财政部分。负责对各单位使用公益性岗位职员经费支出的监视管治；对违规使用公益性岗位职员的单位按比例扣减单位的经费预算。

（三）区劳动部分。检查公益性岗位职员签订用工协议（合同）情况;审查签订、终止、解除的用工协议（合同）是否符合相关法律、法规的划定;调解、仲裁用工单位在执行用工协议（合同）中泛起的争议纠纷等。区就业部分负责公益性岗位开发服务、对各公益性岗位用人单位的用人指导及详细负责岗位补贴发下班作和公益性补贴手续完善的指导和督查工作。

（四）区纪检监察部分。按《行政机关公务员处分前提》和《市行政机关工作职员行政过错责任追究暂行办法》等划定，对违规使用公益性岗位职员单位的机关责任人实行行政过错责任追究，并视其情节轻重予以党纪政纪处分。

（五）区政府目标部分。将各单位公益性岗位职员的使用管治情况列入区党政综合目标考核范围进行管治。

（六）各用人单位。要严格执行公益性岗位的空岗讲演、岗位启动、招录组织和使用管治；全面规范公益性岗位职员用工协议的签订、终止、解除及上报存案等工作；结合实际制定公益性岗位职员的使用管治办法，严格依法合规地进行管治和考核。

六、公益性岗位管治的组织领导

（一）建立区公益性岗位领导小组。

由区政府区长任组长，分管劳动和社会保障的副区长任常务副组长，分管民政、财政的副区长任副组长，区监察、民政、财政、人事、劳保、审计、就业及有公益性岗位管治工作的单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区劳动和社会保障局，其主要负责人兼任办公室主任，办公室主要负责公益性岗位管治工作的综合协调、督查考核等工作。各有关部分和有公益性岗位管治工作的单位要高度正视这项工作，主要领导要切身抓，明确职员抓落实。

（二）切实加强公益性岗位的日常管治

各用人单位根据本办法划定，结合本单位实际，制定本单位公益性岗位考核赏罚管治办法，其考核结果与职员待遇、聘用（续聘）挂钩。

1.责任划分。公益性岗位日常管治实行职员归口管治原则，谁用人谁管治。各用人单位必需明确专人，负责资料的上报及补贴资金的申报工作。现有公益性岗位职员管治责任划分为：社区保洁员由各乡镇、街道负责；城市管治协管员、旱厕垃圾库保洁职员由区城管执法分局负责；社区治保会义务巡逻队员由区综治办负责；协勤巡防队员由区公循分局负责；惠民药房超市营业员由区群工局负责；守楼护院职员由用人单位负责；社区（村）社会保障服务站协理员由区劳动和社会保障局负责。

2.职员调整。凡涉及职员增减、岗位变化的，各用人单位应在每月的25日经所在社区、乡镇（街道）审核，将职员增减花名册和岗位变化情况报送区劳动、民政、人事部分。对确需递补的岗位，经用人单位申请，由区劳动部分报区分管领导审定后按划定办理相关手续，最后报区劳动、民政、人事部分存案。

3.档案管治。公益性岗位职员档案实行归口管治原则，谁用人谁管治，各用人单位必需明确专人管治。各社区、乡镇（街道）劳动保障工作机构按公益性岗位工种建立本辖区内公益性岗位就业职员基础档案及台帐，做到一人一档，区就业局建立公益性岗位职员台帐，作为公益性岗位专项目标考核依据。

（三）严厉纪律要求

1.严格岗位补贴资金的监视管治。区财政、劳动保障部分要建立健全财务管治规章轨制，增强内部财务管治和审计监视。要以建立和完善公益性岗位补贴资金发放台帐为重点，进一步加强基础管治工作。要明确并公然公益性岗位资金的审核拨付进度和办理时限，未能在划定时限内办理的，要及时向有关方面说明原因。要严格按照划定程序审核公益性岗位补贴资金，不得擅自扩大支出范围和进步支付尺度，严禁截留、挤占、挪用、骗取公益性岗位补贴资金，并自觉接受监察、审计部分和社会的监视检查。对违规使用公益性岗位补贴资金的要按有关划定严厉处理。

2.增强公益性岗位管治工作检查，加大责任追究力度。由区劳动和社会保障局牵头，区监察局、区人事局、区财政局、区审计局、区政府目标办、区就业局介入对本辖区内公益性岗位管治情况年内进行不少于2次的检查，并将检查结果记入该单位目标责任考核内容。对违规使用公益性岗位职员的单位，将按党政综合目标管治考核办法相关划定扣减其当年党政综合目标的一定分值；区纪检监察部分按《行政机关公务员处分前提》和《市行政机关工作职员行政过错责任追究暂行办法》等有关划定，对实在行行政过错责任追究，并视情节轻重给予党纪政纪处分；区财政部分按其违规所支出经费的10倍扣减单位的经费预算。