住房建设改制工作方案

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各县人民政府，州级各部门，省、州属行政企事业单位：

根据省人民政府《关于州深化住房制度改革加快职工住房建设的批复》（川府函〔〕231号），为深化我州住房制度改革，改善职工住房条件，充分调动职工积极性，促使职工安心高原，搞好建设，经州委年7月13日常委会议研究，决定结合“三个转变”和经营城市工作，实施州深化住房制度改革加快职工住房建设工程（简称“安心工程”）。现将有关事项安排如下。

一、必要性和重要性

随着国民经济健康发展，我州职工住房建设工作进展较快，人均居住面积达12.8平方米/人，住房成套率40%。但就全州情况看，职工住房建设和房改工作很不平衡，参加房改购房的职工仅占全州职工总数的25%，尚有25000多户财政供养的职工未享受房改购房，占财政供养职工户数的77%，职工住房欠帐多，矛盾突出。因此，实施“安心工程”，不仅迫切需要，而且任务艰巨；不仅事关职工切身利益，而且事关全州改革发展稳定大局。

二、范围、原则和标准

(一)范围

1、全州党政机关和全额、差额拨款事业单位的正式职工。

2、愿在州内参加“安心工程”购房的离、退休职工享受补助，不愿参加的不得享受补助。

3、已参加房改且购房面积达到标准的职工（含离、退休职工）不纳入实施范围。

中央、省属驻州单位、国有企业和自收自支事业单位可参照执行。

(二)遵循的原则

1、个人为主，适当补助的原则

根据我州实际，按照国家、单位、个人三者合理负担的原则，对参加“安心工程”的职工按照房改集资建房的方式给予适当补助，其中：财政补助20%、单位补助20%、其余60%由个人承担。财政、单位补助额=〔面积标准×单位面积控制价格〕×40%。

州级财政负责筹措州本级“安心工程”的财政补助资金；各县财政负责筹措本县“安心工程”的财政补助资金。州财政对财政特别困难的县，给予适当扶持。

各部门要把公有住房出售的收入、单位自筹资金、争取上级部门解决的自身建设资金集中用于“安心工程”的补助。

2、集中建设，自主选择

参照经济适用住房的相关政策，条件较差的县可在州内相对较好的县、镇建（购）职工住房，职工可自主选择居住地。选择了异地购房的职工，在本县的住房只能作为工作期间租用的周转住房或按市场价购买。

3、统筹规划，分步实施

各县要将“安心工程”建设纳入政府年度工作计划，根据财力和单位筹资情况以及职工的购买能力，实事求是，统筹规划，量力而行，分期分批组织实施，力争在年前基本解决职工住房问题。

4、政府主导，市场运作

按照分级管理原则，各县要加强领导，对“安心工程”实行统一规划、统一实施、控制房价、定向销售；同时，采取市场运作方式，以房地产开发为主，单位自建或单位与单位合建房为辅。

5、小区开发，社区管理的原则

按照《物业管理条例》（国务院第379号令）的规定，逐步推行物业管理，实行社会化、专业化、市场化的社区管理体制，培育规范的物业管理市场。

(三)标准

1、全州职工参加“安心工程”购房补助的控制价为1200元／平方米，统一按此标准实施。

2、补助面积

一般干部、技术员等职称及中级工以下的普通工人按建筑面积85平方米（含85平方米）计价补助。

科级干部（含非领导职务）和助理工程师、助理经济师等职称及高级工的技术工人按建筑面积95平方米（含95平方米）计价补助。

县级干部（含非领导职务）和工程师、经济师等职称及工人技师按建筑面积105平方米（含105平方米）计价补助。

州级干部（含非领导职务）和高级工程师、高级经济师、教授、副教授等职称的高级知识分子按建筑面积125平方米（含125平方米）计价补助。

超出面积标准部份按市场价格计价，由职工个人承担。

三、相关政策措施

1、加快原有公房出售工作。单位原公有配套住房应按房改集资建房政策尽快出售给职工。

2、职工按“安心工程”政策购买住房付清购房款后，对该住房享有全部产权，公共部份面积（楼梯间、通道等）分摊到户计入产权面积，其费用由单位负责筹集支付。

3、已参加州内外房改购房但面积尚未达到住房标准的，可按职级面积标准所差部份购买新房，但不得退旧购新，对所差面积部份给予40%的补助，超过部份按市场价购房。面积不足又不愿新购房的，按职级面积和补助标准，一次性对面积不足部分给予现金补助。

4、获得该住房的全部产权后，由该住房所在地的州、县房地产管理部门颁发《房屋所有权证》、国土管理部门颁发该住房所分摊土地面积的《土地使用权证》。获得全部产权的住房，报所属房改办审核后，可按规定上市交易。

5、住房共用部位和共用设施设备的维修按财政部、建设部《关于印发〈住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法〉的通知》（建住房〔1998〕213号）规定，建立住房维修基金。专项用于住宅共用部位和共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造。

6、在县内实施“安心工程”的建设用地原则上实行划拨方式供应，相关行政事业性收费减半征收；在州内县外异地组织实施“安心工程”的，按经济适用住房的规定，进行市场运作，实施地的县政府应在供地和行政事业性收费等方面给予优惠。住宅小区外基础设施建设由各县政府负责。

7、按照《国家计委、建设部关于经济适用住房价格管理办法的通知》（计价格〔〕2503号），计划、建设、国土、物价和房改等部门要根据当地实际和优惠政策，测算和制定有效的限价措施，切实降低“安心工程”的住房价格。

8、按照《住房公积金管理条例》（国务院第350号令）的有关规定，积极开展住房公积金的个人住房抵押贷款工作。住房公积金的贷款应优先向已归集了住房公积金并参加“安心工程”购房的职工发放。

9、金融部门应积极配合，制定出台相应的配套信贷政策，加大住房金融信贷业务，有效支持“安心工程”建设。

四、严肃纪律，规范程序

(一)从本方案下发之日起，各县、各单位均不得在州外为干部职工建（购）房改房。

（二）各县、各单位在组织实施时，应按基本建设程序报批，与招投标选定的房地产开发企业签订合同并抄送所属房改、财政、税务、国土、建设等部门备案。

(三)严禁将“天保、社保、低保、救灾、支农、扶贫和教育”等国债资金和各种专项资金用于“安心工程”的补助。

(四)严禁以“安心工程”的名义取得土地后改变土地用途，变相搞“安心工程”建设以外的商品房开发。

(五)严格执行夫妻双方只能购买一套房改住房的政策。夫妻双方其中一方凡是在州内外已参加房改和集资建房的，一律不得再参加州内“安心工程”购房，不得以旧换新，不得退旧参新。

(六)严禁一哄而起，盲目建设。实施“安心工程”必须考虑财政和单位承受能力。如单位筹资困难，确需借贷的，必须有明确的还贷资金来源和还贷能力，严禁将债务转嫁给财政和职工个人。

(七)加强领导。各县应加强领导，成立本县实施“安心程”领导小组，做好组织协调和监督工作。要立即清理、核实职工房改的情况，建立新改和旧改户的档案并进行公示。对虚报套取财政补助资金等违规行为，一经发现，严肃查处；触犯法律的，依法处理。

(八)严格管理。财政、审计等部门要切实履行职能，加强审计和监管，确保财政补助资金专项用于“安心工程”建设。

(九)严格审批程序。驻康州属单位“安心工程”实施方案报州“安心工程”领导小组办公室审批；各县县属单位“安心工程”实施方案报本县“安心工程”领导小组办公室审批；在州内异地实施“安心工程”的方案经所在县“安心工程”领导小组办公室审批后，报州“安心工程”领导小组办公室备案。