土地开发体系指导方案

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一、指点思想

以科学开展观为统率，以解难题、保开展、促节省为主线，以推进疆土资本治理理念、体系体例、准则、方法和伎俩等方面的立异为重点，树立健全乡村地盘整治、节省集约用地和强化监视治理机制，具体进步疆土资本应用对我市经济社会可继续开展的保证才能。

二、首要目的

（一）落实最严厉的耕地维护准则，力保粮食平安。执行耕地数目、质量、生态具体管护，据守426084公顷耕地和375200公顷根本农田红线，确保总量不削减、质量不降低、结构更合理。

（二）坚持有限目标珍重点的准则，力保国度和、市重点项目实时落地，统筹确定城镇建立用地添加和乡村建立用地削减的规划和局限。除争夺运用国度新增建立用地方案目标不低于1.2万亩外，确保年内用于挂钩（置换）、折抵目标不少于8000亩。

（三）树立乡村“工业向园区集中、农人向城镇集中、地盘向规划运营集中”规划指导机制。明白“三集中”地盘整顿分阶段目的义务，启动全市30个村地盘整治试点，整治地盘面积不少于1.5万亩，推进地盘应用“三集中”措施，进一步优化农用地和建立用地的构造和结构。

（四）争夺工业项目用地投资强度均匀进步28%以上、容积率均匀进步20%以上。新上工业项目用地的固定资产投资强度，国度级开拓区（园区）不得低于250万元/亩，其他各类开拓区（园区、财产堆积区）不得低于200万元/亩。

（五）力保依法、依规治理和运用地盘。进一步健全结合法律协调机制，做好地盘卫片法律反省和相关问责任务，一直坚持袭击违法违规占用耕地的高压态势，确保全市违法违规用地比例低于15%问责线。

三、政策办法

（一）立异地盘整顿任务机制，鼎力推进地盘整顿任务。

1．各县（市、区）要从实践动身，科学编制地盘整顿专项规划，科学制订“十二五”时期地盘整顿目的、义务，科学布置地盘整顿项目。要依照“规划先行、政策指导、农人自愿、多元投入”的准则，按规划、有方案、按部就班、积极稳妥地推进地盘整顿。

2．贯彻“谁投资，谁受益”的准则，经过施行地盘整顿置换、折抵的建立用地目标，可在全市局限内经过市场化装备有偿运用，充沛调动各级各部分展开地盘整顿的积极性。

3．树立完美的地盘整顿工程设备后期管护准则。依照“谁受益、谁治理”的准则，明白管护主体、落实治理职责、处理管护资金渠道，保证地盘整顿工程设备的平安和有用维护。

（二）立异节省集约用地机制，推进地盘的节省集约应用。

1.树立健全节省集约用地的约束机制

（1）在具体把握地盘应用近况的根底上，依照维护耕地为前提、节制新增为重点、节省集约为中心的方针，遵照结构集中、财产集聚、用地集约的准则，指导工业向工业区（开拓区、园区）集中、生齿向城镇集中、房屋向社区集中，进一步优化地盘应用构造和结构。

（2）充沛发扬地盘应用总体规划的节制效果。与地盘应用有关的各类规划要在用地规划、结构和时序方面与地盘应用总体规划相联接，不契合地盘应用总体规划布置的，必需实时调整和修正。城乡规划要依照城乡统筹、合理结构、节省地盘、集约开展的准则和城乡规划节制规范编制，各类交通、动力、水利等根底设备建立规划要依照合理结构、经济可行、节制时序的准则编制，财产开展规划要依照统筹与重点相连系、承继与立异相连系、情况与人原形连系、链式开展与集群开展相连系的准则编制。严厉依照规划进行建立，避免盲目投资和低程度反复建立。

（3）严厉落实地盘供给政策。严厉执行国度《限制用地项目目次》和《制止用地项目目次》。鼓舞建立多层规范厂房，严禁向高耗能、高排放、裁减类工业项目供地，严禁建立离开实践需求的宽马路、大广场和绿化带，严厉节制行政机关办公楼用地规范，中止别墅类房地产开拓、高尔夫球场项目以及行政机关、国有企业、事业单元新建培训中间项目标地盘供给。推行节能节地的中小户型房屋建立，添加效劳业开展用地。

（4）严厉执行工业项目用地规范。制订工业用地出让方案或许签署工业用地出让合同，必需确定或许商定投资强度、容积率、修建系数、行政办公及生涯效劳设备用地所占比重、绿地率等地盘应用节制性目标要求。方案确定或许合同商定的各项节制性目标，必需契合疆土资本部《工业项目建立用地节制目标》的规则。

（5）树立地盘应用完工验收准则。为了标准国有地盘治理，在处理国有地盘供地手续时，必需明白用地项目修建容积率、修建密度、绿化率、投资强度和完工工夫等首要目标。项目工程建立完工后，由用地单元向疆土资本部分请求地盘应用完工验收，验收及格后发放《地盘应用建立完工验收告诉书》，依照规则处理地盘注销手续。对反省验收中发现存在未经同意私自改动容积率、修建系数和地盘用处等地盘应用目标前提，暂缓地盘注销，并责令用地单元限日从新签署国有地盘运用权出让合同或改变和谈，补缴地盘出让金后再处理地盘注销手续。在未对建立项目进行地盘应用建立完工验收前私自进行注销的，将追查有关单元首要担任人和经办人的责任，形成资产流掉的，移交有关部分依法处置。

2.树立健全节省集约用地的鼓励机制

（1）起劲拓展城市开展空间。依照节省集约用地的要求，科学规划城市空间结构。在契合城市规划的前提下，鼓舞城市向空中开展，进步修建高度和容积率，建立高层贸易、办公及房屋楼。对食物、饮料、纺织、服装、家具、体裁用品、医药、电子设备、工艺品等各类合适多层出产厂房的工业项目，必需采用多层出产厂房。新建、改建大型商场和房屋小区，必需建立地下泊车场，在知足车辆集散要求的前提下，最大限制地开拓应用地下空间。

（2）加大闲置地盘措置力度。新增建立用地或许地盘征收经依法同意后，市、县满两年未供地或未施行征地赔偿安顿方案的，同意文件主动掉效。超越《地盘出让合同》商定或许《地盘划拨决议书》规则的开工开拓刻日尚未开工形成地盘闲置满一年的，按出让或许划拨地盘价款的20%征收地盘闲置费，并按国度规则征收增值地价。地盘闲置满两年依法该当回收的，市、县当局该当在半年内报经原同意机关同意回收闲置的地盘，从新布置运用；依法不克不及回收的，要接纳改动用处、等价置换、暂时运用、归入储藏等多种方法，实时盘活应用。

（3）依法复垦应用地盘。因建立项目施工、地质勘查、采矿、取土等缘由挖损、塌陷地盘的，依照“谁损毁，谁复垦”的准则落实复垦责任。在同意建立用地或许发放采矿答应证时，责任单元该当依法向市、县疆土资本部分交纳地盘复垦费或许交纳矿山情况恢复管理包管金。灾毁和前史遗留损毁地盘，依照“谁投资、谁受益”的准则，鼓舞社会资金进行复垦。

（4）积极指导运用未应用地。展开未应用地适合性评价，做好未应用地开拓规划，要坚持科学开拓、维护情况，将适合开拓建立的未应用地，优先开拓为建立用地。

（5）鼓舞展开乡村建立用地整顿。依照从乡村实践动身、尊敬农人志愿、表现当地和乡村特征的要求，尽快编制乡规划、村庄规划，规定村镇开展和撤并复垦局限，优化村庄空间结构和用地结构。乡村建立用地整顿要依照地盘应用总体规划和乡规划、村庄规划进行，加速中间村庄建立，迁建一批生齿较少、不合适生活和开展的村庄。在前提答应的状况下，积极指导农人建立多层房屋。连系新乡村建立，推进乡村建立用地整顿，管理“空心村”，进步乡村现有建立用有利地势用率，削减对新增建立用地的需求。将村庄地盘开拓整顿归入全市新增建立用地地盘有偿运用费地盘开拓整顿专项资金预算。

（6）树立地盘节省集约应用评价准则。要组织研讨树立地盘节省集约应用评价目标系统，展开地盘节省集约应用评价任务。把单元GDP和固定资产投资规划增进的新增建立用地耗费量，作为上一级当局对下一级当局审核的内容。对契合财产集聚、结构集中、用地集约要求的开拓区（园区），优先布置建立用地目标。树立节省集约用地专项奖励基金。市、县级财务从地盘出让金中提取1%—1.5%，与地盘闲置费一并归入节省集约用地专项奖励基金，用于奖励节省集约用地进步前辈企业和单元。

（三）立异地盘应用的市场机制，标准市场行为。

1.标准地盘价钱构成机制。工业用地和贸易、旅行、文娱、商品房屋等运营性用地以及统一宗地盘有两个以上意向用地者的其他用地，都必需以投标拍卖挂牌方法公开出让地盘。在不改动用处的状况下原划拨地盘运用权人请求处理出让手续的、因公共好处或许施行城市规划需求当局要求企业搬家的，因城中村革新需求安顿村民用房的，经市、县当局同意，可以和谈方法出让地盘运用权。工业用地出让价钱和和谈出让地盘价钱不得低于国度规则的最低价。对非运营性用地，在签署《地盘出让合同》或许颁布《地盘划拨决议书》时，该当商定或许规则改动为运营性用地时，当局可以回收地盘运用权，从新依法出让。

2.健全建立用地储藏准则。地盘储藏任务由市、县疆土资本部分所属的地盘储藏机构担任。已处理转用征收手续的地盘、收买的地盘、依法回收的地盘、行使优先购置权获得的地盘、工矿仓储等非运营性用处改动为贸易旅行文娱商品房屋等运营性用处的地盘，归入储藏局限。地盘储藏机构该当对储藏的地盘进行需要的前期开拓，使之具有供给前提。前期开拓触及路途、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、地盘平坦等根底设备建立的，要经过公开投标方法选择施工单元。储藏地盘完成前期开拓后，由市、县疆土资本部分一致组织供地。

3.标准乡村集体建立用地流转。乡村集体建立用地流转，必需是契合规划、依法获得的建立用地，且不得用于商品房屋开拓。进行农人集体一切建立用地流转，由当事人提出请求，经集体经济组织赞同，市、县疆土资本部分搜检，报市、县当局同意，严禁集体建立用地不合法流转。经依法同意，集体建立用地运用权可以经过出让、出租、入股、让渡、转租、典当等方法进入市场。集体建立用地运用权的价钱，可以参照本地征地赔偿规范确定。集体建立用地运用权流转，该当依法处理地盘改变注销手续。经依法注销的集体建立用地运用权，受司法维护。

4.增强地盘市场监管。疆土资本部分要增强对地盘竞买人的资历搜检，凡存在有拖欠地盘出让金、闲置地盘及其他地盘违法、违规、违约行为的竞买人，不得参与地盘竞买运动。增强对地盘估价行业的日常监管，实时公示地盘估价机构诚信档案，严厉地盘估价申报抽查准则，进步地盘估价申报质量。

（四）立异地盘开拓应用的监管机制。

1.完美地盘整顿准则。将地盘整顿作为一个主要方面归入到地盘治理任务中，要制订或许明白地盘一切权、地盘运用权、地盘承包运营权可调整的局限、调整顺序、奖惩办法、司法责任等内容，使地盘整顿项目在建立进程中，地盘一切权、地盘运用权、地盘承包运营权调整、奖惩办法等有法可依、有章可循。

2.完美地盘市场动态监测准则。要对地盘出让合同、划拨决议书的执行施行全程监管，实时向社会公开昔时供地方案、后果及实践开拓应用状况等动态信息，承受社会监视。

3.增强对节省集约用地任务的监管。树立节省集约用地协调联念头制。供地总量、供地政策、供地规范、供当地式、供地价钱由疆土资本部分担任，财产政策、项目准入由开展变革部分担任，地盘应用的规划参数由城乡规划部分担任，开拓区（园区）投资强度由商务部分担任。疆土资本部分要会同监察部分增强对用地状况的法律监察，重点查处严峻毁坏、糜费、闲置地盘资本的违法违规案件，依法依纪追查有关人员的责任。

4.树立节省集约用地审核准则。要连系实践，制定单元GDP和固定资产投资增进的新增建立用地耗费审核方法，探究节省集约用地的各项有用办法。节省集约用地的审核，执行上一级当局对下一级当局的分级审核，审核后果由同级当局的疆土资本部分按期，对地盘节省集约应用水平较高的地域，赐与奖励。

5.强化言论监视。充沛运用报刊、信息、疆土资本网站等，鼎力宣传立异地盘开拓应用治理机制专项任务运动的决议计划精力，宣传展开立异地盘开拓应用治理机制专项任务的主要意义，不时进步社会大众特殊是指导干部的地盘资本忧患认识、依法依规用地认识和节省集约用地认识。对节省集约用地进步前辈典型赐与表扬奖励，对毁坏、糜费、闲置地盘资本的典型案件要进行公开查询处置并予以曝光。充沛发扬言论监视效果，为立异地盘开拓应用治理机制专项任务营建优越的社会气氛。

四、增强指导，落实责任

（一）成立指导机构。市当局成立市立异地盘开拓应用治理机制任务指导小组，副市长任组长，市疆土资本、开展变革、财务、住房城乡建立、工业和信息化、农业、水利、监察等部分担任报酬成员。指导小组下设办公室，办公室设在市疆土资本局，担任全市立异地盘开拓应用治理机制专项运动的日常任务。

（二）狠抓协调落实。各县（市、区）要把立异地盘开拓应用治理机制专项运动摆上主要地位，实在增强指导，狠抓落实。要成立响应的组织协调机构，实时协调矛盾，处置运动展开进程中呈现的问题，严厉落实运动内容，确保运动质量。对触及两个以上部分的运动内容，部分之间要增强沟通协调，互相支撑，互相共同，构成抓任务落实的合力，确保运动的顺畅施行。

（三）增强督覆按核。市当局将展开立异地盘开拓应用治理机制专项运动列入对各地各部分年度任务目的审核的主要内容。对展开立异地盘开拓应用治理机制专项运动义务完成超卓、效果分明的单元和部分，在年关目的审核时恰当加分，对首要指导、分担指导和有关人员予以奖励；对办法不得力、无成效和群众反映较多的单元和部分，作废单元（部分）和首要担任人昔时评选进步前辈资历。