经济区构建与转型工作方案

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市经济社会开展程度位于全省前列,工业、农业、旅行业开展根底较好,城镇化开展较快,资本干涸型城市转型开展成效分明,在华夏经济区建立中具有主要位置。为深化贯彻《国务院关于支撑省加速建立华夏经济区的指点定见》(国发〔2011〕32号),在经济转型开展上勇敢探究、先行先试,建立华夏经济区经济转型示范市,特制订本方案。

一、总体要求

(一)主要意义。加速经济转型是继续探究不以牺牲农业和粮食、生态和情况为价值的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学开展路子的急迫要求。国度施行促进中部地域崛起、东北地域等老工业基地复兴计谋和展开资本干涸型城市转型试点以来,市在协调推进工业化、城镇化和农业现代化,加速文明旅行业开展、推进资本干涸型城市转型等方面进行了积极探究,获得了分明成效,完成了由“黑色印象”向“绿色主题”的改变,经济社会开展站在了新的更高的起点上。然则,还也存在经济构造性矛盾凸起、要素制约加剧、城乡统筹开展义务深重等坚苦和问题,加速经济转型、完成更好更快开展是当时面对的首要义务。

市建立华夏经济区经济转型示范市,对清楚开展定位、发扬比拟优势、示范带动全省经济转型、探究“三化”协调科学开展路子具有主要意义。有利于发扬城镇化程度较高、城镇密集紧凑优势,在中间城市带动、城市组团开展和加强新型乡村社区计谋基点效果上领先打破,为构建现代城镇系统、推进新型城镇化供应示范;有利于发扬工业、农业、文明旅行业根底较好优势,在财产转型晋级上领先打破,为构建现代财产系统、推进新型工业化和新型农业现代化供应示范;有利于应用资本干涸型城市变革试点经历,进一步深化变革、具体开放,在破解瓶颈制约、优化要素装备上勇敢探究,为立异体系体例机制、加强要素保证才能探究路子;有利于发扬区位优势,深化区域协作,在财产、交通、生态、要素等交融开展上开辟立异,推进华夏经济区构成区域联动开展的新格式。

(二)指点思维。以邓小平理论和“三个代表”主要思维为指点,深化贯彻科学开展观,具体落实《国务院关于支撑省加速建立华夏经济区的指点定见》和省第九次党代会精力,以科学开展为主题,以加速改变经济开展方法为主线,继续探究不以牺牲农业和粮食、生态和情况为价值的“三化”协调科学开展的路子,站位全局,效劳大局,出力在现代城镇系统建立、财产转型晋级、区域协调互动、根本公共效劳均等化等方面先行先试,领先打破、示范带动,把建立成为更具生机、更具吸引力、更具辐射力、更具竞争力的新型城市,为推进华夏经济区建立、加速华夏崛起和复兴做出主要奉献。

(三)根本准则。

对峙立异开展。不时立异体系体例机制,起劲破解要素约束和体系体例妨碍,领先在重点范畴和要害环节获得打破。

对峙统筹协调。统筹“三化”协调开展,统筹经济构造调整与文明建立、生态建立和社会建立,在开展中协调,在协调中开展。

对峙凸起特征。稳固提拔城镇化和工业、农业、文明旅行业开展优势,量体裁衣培养特征主导财产,构成竞争新优势。

对峙开放协作。强力推进招商引资,积极承接财产转移,推进区域交融开展,建立更具生机的开放型经济系统。

对峙富民惠民。具体提拔公共效劳程度,以报酬本,加速经济转型,在经济转型中愈加存眷民生,在追求物质财富增进进程中愈加存眷精力追乞降本质提拔,进步人民群众幸福水平。

(四)首要目的。到2015年,财产构造、城乡构造、要素构造进一步优化,“三化”协调开展格式初步构成,以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制根本树立,可继续开展才能分明提拔,综合竞争力明显加强。新增粮食产量2亿公斤,二、三财产比重到达95%以上,配备制造业添加值占规划以上工业添加值的比重到达30%,高新技能财产添加值占规划以上工业添加值的比重到达35%以上,文明旅行业综合收入相当于出产总值的25%,构成根本完美的铁路网、公路网、动力网、水利网、生态网、信息网,城镇化率到达60%,根本公共效劳均等化程度分明提拔,二、三财产就业比重到达70%以上,人才资本占人力资本的比重到达14%以上,研发经费占出产总值的比重到达2%,万元出产总值能耗累计下降17%,完成省定减排目的,提早完成具体建立小康社会目的,对华夏经济区经济转型的示范带举措用愈加凸起。

到2020年,粮食综合出产才能进一步进步,经济开展完成由资本依靠型、投资驱动型向以立异引进偏重、三次财产协同带动、消费投资出口协调拉动改变,综合实力、中心竞争力分明进步,“三化”协调开展新格式具体构成,经济愈加昌盛、人民愈加敷裕、生态愈加优秀、社会愈加文明,成为华夏经济区“三化”协调开展进步前辈市。

二、重点义务

(一)加速城市开展转型,在构建现代城镇系统上领先打破。强化新型城镇化引领效果,凸起紧凑型、复合型城市理念,以建立组团式城市为打破口,加速传统工矿城市向绿色生态宜居、文明档次崇高、现代元素丰厚、公共效劳系统健全的现代城市改变,具体进步城市资本应用效率、根底设备程度、人居情况质量和城市人文本质,提拔城市吸引力、凝集力和综合承载才能,构成“中心城市─城市组团─中间镇─新型乡村社区”城乡架构,建立“大”。

1.建立复合型中心城市。统筹新区建立与老城区革新,推进修武组团、泛爱组团与中间城区一体化开展,环绕做大配备制造、新资料和文明旅行主导财产集群,出力提拔财产集聚才能、自立立异才能、综合承载才能;完美城市功用,改善生态情况,增强城市治理,培养城市精力,提拔城市档次,构建宜居、教育、医疗、文明、商贸、旅行、休闲、物流等综合功用复合区,建成复合型中心城市。

2.构建城市组团开展格式。环绕中心城市,依托财产集聚区和交通收集,加速县(市)、中间镇与中心城市财产链接、交通一体、效劳共享、向心开展。依照“建好一个财产集聚区、培养一个超百亿特征主导财产、构成一小我口规划超30万城市”要求,构建沁阳、孟州、武陟、温县组团;环绕提拔财产集聚、文明旅行、现代物流、区域协作等效劳功用,构建七贤、柏(山)月(山)、沁北、东站、西虢、招(贤)祥(云)、三阳、大(封)西(陶)北(郭)功用区,培养全体竞争优势,构成放射状、收集化组团开展格式。

3.推进中间镇建立。依据区位优势、财产根底、开展潜力,重点建立吉日、赵堡、西万、谢旗营等20个中间镇。环绕提拔效劳新乡村建立、财产集聚、文明旅行、商贸物流、对外协作等功用,增强中间镇与专业园区和新型乡村社区建立的联接,开展特征财产,做大城镇规划,促进产城交融开展和农人就近就业,推进根底设备、公共效劳向周边乡村延长,领先成为乡村区域经济社会中间和现代化特征城镇,成为统筹城乡开展的主要节点。

4.推进新型乡村社区建立。对峙分类指点、科学规划、群众自愿、就业为本、量入为出、全力而为,依照省“353611”(不少于3个村,社区生齿不少于5000人,至少节省300亩地盘,新建房屋6层以上,建立1个综合效劳区,树立1个社区治理系统)建立规范,依托县城、中间镇、财产集聚区、旅行效劳区或规划较大、根底前提较好的中间村,加速乡村新型社区建立,力争到2015年完成50个根底设备和配套公共效劳设备较为完美的新型乡村社区建立义务,力争到2020年建成100个治理有序、效劳完美、文明祥和的新型乡村社区,推进地盘集约应用、农业规划运营、农人多元就业、生涯情况改善、公共效劳健全,领先完成城乡户籍、就业、住房、就学、医疗、社会保证一体化,成为统筹城乡一体化的计谋基点。

(二)加速财产转型晋级,在交融高端、集聚开展上领先打破。强化新型工业化主导效果,凸起工业化信息化交融、制造业效劳业交融、新兴科技新兴财产交融、文明与旅行及相关财产交融,以配备制造业和现代效劳业为重点,以技能提高为打破口,加速财产链条由单一线条向闭合轮回改变,财产结构由涣散向集堆积群改变,产物由初粗加工向精湛加工、终端消费产物改变,出力进步高生长性财产、先导财产、文明旅行业比重,构建构造合理、特征光鲜、节能环保、竞争力强的现代财产系统。

1.加速工业转型晋级。对峙龙头带动、基地支撑、高端打破、专精特新,凸起整机制造,自动承接联系关系和配套财产转移,打造国度进步前辈配备制造基地。凸起强大配备制造等高生长性财产。依托国度汽车零部件特征财产基地优势,依照“零件─部件─总成─系统─整车”的思绪,对峙以零促整,向系统模块化偏向开展,施行发起机、车桥、主动变速箱等要害零部件项目,积极引进整车制造企业,做大汽车及零部件财产。发扬工程机械、造纸机械财产根底较好优势,依照大型、集成的思绪,凸起龙头企业带动,推进工程机械向大马力、成套化、系列化偏向开展,造纸机械向宽幅、高速偏向开展,完美配套系统,添加种类系列,做强工程机械和造纸机械板块,打造全国首要的工程机械、造纸机械财产集聚中间和技能立异中间。发扬煤矿液压综采支架、长间隔皮带传输设备、大型风机偏航制动器等产物技能优势,依照专精特新思绪,推进传统优势配备制造业向高端、高质偏向开展,积极引进计谋投资者,优化财产结构,做优矿山机械、制念头械、粮油机械等特征配备制造财产集群。革新提拔铝、化工、食物等传统优势财产。依照延伸财产链条、资本轮回应用的思绪,以精湛加工为偏向,运用进步前辈合用技能和信息技能,鼎力革新提拔传统优势财产,进步初级产物当场转化率。依托豫北铝工业基地,出力构建板带坯料铝板带箔、铝合金压铸件、铝合金高档型材三大铝精湛加工链,构成煤电铝及加工链式一体化开展格式。依托主干企业,推进园区化开展,多元化开展下流加工业,加速推进煤化工、盐化工和氟化工由原资料化工向精密化工改变,构成轮回经济财产链。依托优势品牌带动,强化出产基地建立,做大做强粮食、怀药、肉成品、乳成品、造纸及纸成品等精湛加工财产链,打造绿色食物、有机食物、功用食物和造纸及纸成品财产集群。培养开展生物、新资料、新动力等先导财产。依照立异引领、消化接收、重点打破的思绪,以终端使用为偏向,鼎力培养先导财产。依托生物制造优势,积极开展头孢类抗生素中心体、核黄素、乙二醇等原料及衍生物成品;依托怀药优势,加速培养开展中成药、中药萃取物和中药饮片,打造国度生物财产基地。依托中心技能优势,积极开展烫印、立方氮化硼、纳米氧化锆、半导体照明等新资料及终端产物,培养新资料财产集群;积极开展锂离子动力电池、太阳能光伏电池、非晶硅薄膜电池、风力发电机等要害零部件及终端产物,培养新动力财产集群。

2.拓展提拔现代效劳业。对峙多元复合、联动共进,以文明旅行、现代物流业为重点,推进财产交融开展,提拔现代效劳业开展程度。推进文明、旅行深度交融。凸起“太极桑梓”、“山川”两大品牌,依托功夫文明、怀商文明、煤矿文明等前史文明资本,加速云台山、太极拳、黄河(嘉应观)、妙乐寺、圆融寺等文明旅行园区建立,打造南太行国度生态休闲旅行度假区、黄河生态文明旅行带、南水北调中线生态文明旅行带,建立国度前史文明名城。积极推进《云台山景色胜景区治理条例》立法历程,推进云台山文明旅行效劳规范上升为国度规范,加速云台山申报世界天然遗产措施。加速太极拳申报世界非物质文明遗产措施,展开太极拳段位授予任务,组建太极文明学院。打造云台山、太极拳文明两大文明旅行集团,加速云台山旅行股份有限公司上市措施。延长文明旅行财产链条。推进文明旅行与工业、农业、体育、医疗保健、科技、信息等财产交融开展,培养煤矿文明游、怀药采掘游、太极修学游、房车游、航空游等新业态,开拓实景演艺节目、精品剧目、数字动漫、七贤茶酒、绞胎瓷等文明旅行商品,丰厚显示力,提拔传达力,积极创立省级文明旅行财产集聚区,加速旅行游向文明体验、休闲度假、保健摄生游改变,门票经济向财产经济改变。推进文明旅行与城乡建立、生态建立交融开展。加速中间城区文明旅行综合效劳中间和城市组团文明旅行效劳节点建立,构建文明旅行交通大环线,打造城市组团文明旅行圈,建立一批文明旅行特征乡镇、专业村。促进生态系统与文明旅行良性互动,构建内部大轮回、外部大联通的城市水网系统和点、线、面互相浸透的城市绿地系统,打造青山相拥、绿水盘绕、城景融合的山川园林城市、生态宜居城市、国度生态旅行示范区、多元化一体化国际复合型旅行目标地,建立国际知名旅行城市。推进出产性效劳业与制造业交融互动。环绕财产集聚区和大型制造业企业,建立物流园区、配送中间和物流枢纽。推进物流业与制造业联动开展,加速汽车零部件物流基地和煤炭仓储基地建立,构建现代物流业收集系统,建立区域性现代物流中间城市。加速开展金融、信息、工业设计、商务、科技等出产性效劳业,促进制造业转型晋级。

3.加速财产集聚区建立。依照“四集一转、产城互动”要求,凸起主导财产培养,出力加强规划指导、财产支撑、集聚开展、要素保证、自我开展、综合承载等才能,加速财产集聚区根底设备和公共效劳平台建立,打造引领经济转型、加强竞争优势的主要载体。清楚功用定位,工业财产集聚区和经济技能财产集聚区凸起开展配备制造、新资料和新动力财产,沁北财产集聚区凸起开展现代化工和铝精湛加工财产,孟州财产集聚区凸起开展生物和配备制造财产,泛爱财产集聚区、轮回财产集聚区凸起开展配备制造财产,武陟、修武、温县财产集聚区凸起开展农副产物精湛加工财产。进一步强大财产集聚区规划,到2020年,工业财产集聚区、经济技能财产集聚区和沁北、孟州财产集聚区主营营业收入均超1000亿元,武陟、泛爱财产集聚区主营营业收入均超800亿元,修武、温县财产集聚区和轮回财产集聚区主营营业收入均超500亿元。鼎力创立立异型、新型工业化、对外开放、节省集约应用地盘、产城联动开展、情况友爱型、数字化、质量治理规范化等示范财产集聚区,把工业财产集聚区、经济技能财产集聚区、沁北财产集聚区、孟州财产集聚区辨别建成新型工业化、对外开放、情况友爱型、质量治理规范化示范财产集聚区,力争悉数财产集聚区同步到达专业示范财产集聚区创立规范。加大政策支撑力度,指导财务资金、国有资产、社会本钱向财产集聚区投融资平台优化装备,优先供应地盘目标和情况容量,强化人力资本保证,强化审核鼓励,对进入省“十强十快”和示范名录的财产集聚区赐与政治和经济鼓励。

4.鼎力推进立异驱动。以企业为主体,建成一批国度级、省级研发中间。组织施行兆瓦级风电机组偏航制动器、千吨级高功能晶体六氟磷酸锂、热升华成像技能和配套打印设备等一批严重科技专项,建成一批拥有中心自立常识产权、特征凸起的财产立异中间。施行规范化引领工程,培养一批规范化企业,增强技能立异、产物立异、品牌立异、治理立异和企业组织构造立异。施行质量提拔工程,展开质量兴市、质量兴企运动,树立高出产集中度、高运营外向度、高加工度的财产系统。施行品牌带开工程,提拔知名品牌影响力。

(三)加速农业开展方法改变,在优质、高效、绿色开展上领先打破。强化新型农业现代化根底效果,凸起绿色生态平安理念,以新型农业现代化科技园区和现代农业示范区建立为打破口,鼎力开展高效设备农业、休闲旅行农业,加速传统农业向优质高效、精湛加工改变,进步集约化、规范化、组织化、财产化水平,打造国度现代农业示范区。

1.稳固提拔粮食高产优势。以粮食优质高效为首要义务,强化根底设备、机械设备、效劳系统、科学技能和农人本质等支撑,以整建制县、整建制乡高产创立任务为重点,高规范建立万亩示范片、千亩示范方、百亩攻关田,建成国度粮食优质高产区。发扬育种研发优势,组建现代大型种业集团,开展现代种业,建成全国小麦育种立异基地和主要小麦良种集散基地。

2.开展特征高效农业和现代畜牧业。鼎力开拓以怀山药为主的怀药产物,开展精湛加工和连锁配送,建立中国中草药栽种基地和药材保健品基地。鼎力开展日光温室、大棚蔬菜等高效设备农业,建成一批高规范食用菌栽培小区。鼎力开展林下经济,建立黄河滩区工业原料林基地、沿太行山经济林带。整合各类农业项目,推进出产要素流向现代农业园区、种养大户和专业妙手,完成集约开展。鼎力开展现代畜牧业,建成一批畜禽规范化规划养殖场(小区),打造全国优质平安畜产物基地。

3.进步农业财产化、组织化程度。依托全国优质小麦加工示范基地和全国农产物加工创业基地优势,培养一批规范化程度高、竞争实力强的农业财产化龙头企业,支撑农人专业协作组织等出产运营主体开展,推进农业规划化运营、规范化出产、协作化组织,进步农业效益。到2015年,新型农人专业协作组织掩盖率到达50%,新增国度级示范专业协作社10个、省级示范专业协作社50个。

4.完美新型农业社会化效劳系统。发扬首家市级全国农业机械化示范区优势,加速农机配备晋级,拓展经济作物和设备农业机械化范畴,开展旱作农业机械和山区、园林小型机械,凸起首要粮食出产机械化,具体完成农业机械化。树立健全农业科技立异和社会化效劳系统,完美掩盖农业出产各个环节的农技推行效劳、农资流畅、农机效劳、农产物买卖、动物防疫、良种繁育、农业保险、信息效劳、气候效劳和灾祸防护等系统,加速农产物市场系统建立,促进农业增产、增效。

三、支撑保证

(一)增强根底设备建立,加强经济转型根底才能支撑。着眼提拔效劳功用、加强开展潜力,适度超前开展根底设备,构成功用完美、协分配套、平安高效、支撑有力的现代化根底设备系统。

1.构建现代综合交通收集。加速交通建立,构建中心城市衔接组团、中间镇、新型乡村社区和财产集聚区、文明旅行区的大交通收集。加速郑焦城际铁路建立和东站、火车站晋级革新,推进郑焦城际铁路云台山支线及新月铁路增建第二双线等项目,积极推进至济源、洛阳城际铁路规划建立和月山车站改名西站任务,开通至北京始发车次,共同推进郑州至太原疾速铁路通道建立。加速郑云高速、焦桐高速温县至巩义段建立。推进陵川至偃师、林州至新密、原阳至济源三条省道段晋级为国道。推进桃花峪黄河大桥、黄河大桥、孟州黄河大桥、焦桐高速黄河大桥建立。建立轨道交通、文明旅行交通大环线、郑州新郑国际机场异地候机楼、直升机场等项目,构成铁路、公路、航空立体化现代综合交通收集。

2.构建动力收集。发扬“晋煤焦水”优势,建立大型路口电源项目。加速城市电网建立和乡村电网晋级革新,积极开展智能电网。推进主干管网、配套支线管网建立,高效应用西气东输自然气、山西煤层气、煤层气等气源。优化用能构造,积极开拓应用风能、生物质能、地热能等绿色动力。

3.构建水利收集。加速南水北调中线、引黄调蓄、西霞院灌区、小浪底北岸灌区、引黄入焦等严重水利工程建立,积极推进农田水利根底设备建立。统筹防洪减灾、生态维护和城市景象功用,推进沁河、大沙河、新河等河流管理,高规范建立城市水网系统。完美水权准则,增强水资本监测维护和合理开拓应用,进一步进步水轮回应用率,创立节水型城市。

4.构建信息收集。建立数字藏书楼、数字博物馆、数字文明馆、全员生齿统筹治理、社会保证一卡通、市政公用效劳一卡通等信息系统,增强电子政务收集、应急治理收集平台、新型防空防灾预警报知系统和信息平安保证系统建立,打造“数字”、“聪明”、“无线城市”。

(二)增强资本节省和情况维护,加强可继续开展才能支撑。强化情况综合整治,加节操能减排力度,开展轮回经济,构建生态收集框架,推进经济由资本动力依靠型向轮回绿色低碳型改变,具体加强可继续开展才能。

1.增强污染防控。加大区域内黄河、海河等重点流域水污染防治力度,领先探究跨流域、跨区域污染联防联控、跨界防治机制,推进树立海河上游、沁河道域生态赔偿机制。施行严重情况管理和维护工程,推进重点工业污染源管理、次级河道污染防治、泥土情况维护、重金属污染管理和大气污染防治。领先完成生涯渣滓村搜集、乡镇转运、县(市)处置,中间镇悉数建有污水处置厂。优化装备情况容量资本,创立国度情况容量研讨及使用试点城市。

2.开展强大轮回经济。施行节能重点工程,裁减耗能高、污染重的掉队产能和设备,进步工业、修建、交通等范畴动力应用程度。以煤炭深加工和绿色化应用为中心,构建“煤电建材”、“煤电铝”、“煤盐化工”等轮回财产链,进步煤炭资本应用率。以孟州、泛爱、武陟等财产集聚区为载体,培养汽车零部件、工程机械等再制造企业,打造再生资本轮回应用财产链,创立“再制造”示范基地和“城市矿产”示范基地。展开低碳开展实验试点,优化用能构造,开展新动力和可再生动力,构建低碳型工业、修建和交通系统。

3.构建优越生态收集。推进林业生态向纵深开展,构建“一区”(南太行山地生态区)、“两带”(沿黄生态修养带、南水北调中线景象带)、“三网”(路途林网、河渠林网、农田林网)生态构架。推进黄河湿地国度级天然维护区、太行山猕猴国度级天然维护区建立,加速矿区生态管理、乡村泥土修复,打造城市水系生态走廊,建立生态园林城市,创立国度丛林城市。

(三)增强人才资本开拓,加强经济转型智力支撑。强力施行人才计谋,加大投入力度,积极培养、引进人才,立异人才准则,建立规划庞大、构造优化的人才步队。

1.出力培养经济转型人才。环绕经济转型,培育高条理、高技艺、紧缺型人才,构成一批具有国际视野和计谋目光的企业家群体,构成一批以知逻辑学者和专家为中心、以优异中青年学科和营业带头报酬主干的立异群体。加速职业教育园区建立,增强职业技艺培训,建立国度职业教育基地、劳动力技艺培训基地、全国专业技能人才常识更新工程示范基地。加速高程度大学和重点学科建立,建立太极文明学院,推进高校专升本任务,支撑理工大学进入国度中西部高级教育复兴方案。吸引国表里知名大学和教育机构在协作办学或设立分支机构,支撑民办教育开展,鼓舞企业参股组建职业教育集团。

2.积极引进经济转型人才。加速施行引进海外优异人才方案、首席专家工程、首席技师工程,对引进人才在任务场合、生涯前提、房屋公寓、创业启动资金、风险投资和贸易担保方面赐与专项支撑,普遍吸纳国表里优异人才和立异团队在创业开展。

3.立异人才体系体例机制。完美人才评价运用、鼓励保证、装备活动等政策系统,增强人才培训、交流、征询等配套效劳,充沛表现人才价值,维护人才正当权益,营建有利于各类人才锋芒毕露、量才录用的优越情况。

(四)立异体系体例机制,加强经济转型动力支撑。环绕人力资本、地盘、投融资、社会治理要害环节,推进体系体例变革和机制立异,加大先行先试力度,破崩溃制机制难题。

1.推进地盘治理体系体例立异。加速乡村集体地盘确权注销发证措施,在此根底上探究推进集体建立用地有序流转,逐渐树立城乡一致的建立用地市场,完成集体建立用地与国有地盘同地同价。依照依法、自愿、有偿准则,积极稳妥推进乡村地盘承包运营权流转,加速地盘流转效劳系统和信息平台建立。探究执行地盘应用总体规规定期评价和合时修正任务准则。展开资本干涸城市矿业用地变革试点,整合开拓应用闭坑矿山工业广场、排矸场、煤矿塌陷区、棚户区等工矿抛弃地和未应用地,展开抛弃矿山地盘整顿、复垦。施行节省集约高功效地工程,鼎力推行使用进步前辈节地技能,合理进步地盘应用强度和用地投入产出率,综合开拓应用低丘缓坡,建立集生态、水应用、文明旅行为一体的黄河滩区地盘开拓复合功用带。展开城乡建立用地增减挂钩试点,探究展开城乡之间、地域之间人地挂钩政策试点。

2.推进投融资体系体例立异。充沛发扬投资集团等投融资平台效果,构建文明旅行业投融资平台。吸引各类金融机构入驻,加速贸易银行计谋重组。展开乡村金融综合变革立异试点,组建乡村贸易银行,培养村镇银行、乡村资金合作社等新型乡村金融机构,支撑展开政策性农业保险营业。积极应用本钱市场,施行企业上市培养工程和中小企业融资效劳工程,鼎力引入私募基金,扩展市场融资规划,推进企业转型开展。促进风险投资和创业投资基金开展。推进信誉担保系统立异,完美中小企业信誉担保风险赔偿和小微企业借款风险赔偿机制,树立银企保协同协作机制。树立社会与小我征信系统、金融生态情况评价目标系统,整合金融、工商、税务、环保等信息资本,建立信息共享平台,树立守信受益、失约惩戒的信誉约束机制。

3.推进其他范畴变革。树立健全资本型城市可继续开展长效机制,完美资本有偿运用和生态情况恢复赔偿准则,探究树立阑珊财产援助机制,创立资本干涸城市转型示范市。继续推进行政体系体例变革,探究树立当局、企业和社会大众参加的公共效劳供应形式。推进公共财务变革先行先试,促进预算科学化、民主化,创立全国当地公共财务变革示范市。深化医药卫生体系体例变革,吸引国表里本钱投资兴修医疗卫活力构,支撑民营病院开展,创立全国县域医药卫生综合变革试点市、全国公立病院变革试点市。加速文明旅行体系体例变革,培养一批主干文明旅行企业和企业集团,打造国度旅行综合变革试点市。

(五)构建大开放格式,加强经济转型生机支撑。施行愈加积极自动的开放带动计谋,加大招商引资力度,拓睁开放范畴和空间,促进区域联动开展,构建全方位、多条理、宽范畴开放格式,打造内陆开放高地。

1.鼎力开展开放型经济。发扬国度加工商业梯度转移重点承接地优势,积极推进高新技能财产开拓区晋级为国度级高新技能财产开拓区,加大与港、澳、台和海西经济区、长三角、珠三角、环渤海等沿海地域的协作力度,全方位、多条理承接财产转移,重点承接开展高端制造业、计谋性新兴财产、现代效劳业和各具特征、吸纳就业才能强的财产。扩展农业开放力度,抓好台湾农人创业园建立。深化与央企、省企、行业龙头企业的计谋协作。积极发明前提,探究树立海关非凡监管区域,深化与天津港、日照港、连云港等口岸的协作。抓好国度级皮草出口基地、省级汽车零部件出口基地建立,建立省级国际效劳外包基地。鼓舞有前提的企业“走出去”,开拓国际资本,开辟国际市场。

2.深化区域协作。发扬支撑中心区、联动豫西北、对接晋东南的区位优势,促进区域联动开展。推进郑州、交融开展。加速郑焦城际疾速通道(迎宾路延长)建立,构成以城际铁路、高速公路、疾速通道为骨架的快捷交通网,促进交通交融。推进城市向南延长,沿城际主干交统统道进行财产结构,促进财产对接。树立区域情况维护和生态建立协作机制,一起营建优越的区域生态情况。全方位扩展协作,完成公共资本、公共效劳共建共享。推进豫西北板块协作联动开展。增强与洛阳等城市联动开展,结合树立区域协作机制,推进财产优势互补,构成财产群体优势,一起打造南太行山川旅行带、黄河文明旅行带、南水北调中线生态文明旅行带,积极推进黄河、海河、沁河等流域情况同治、生态共建。推进与晋东南地域深度协作开展。打通物流大通道,充沛应用晋东南地域煤炭、煤层气等资本,树立动力长时间不变协作机制;协作开拓云台山、净影、皇城相府、王莽岭等文明旅行资本,一起培养南太行精品文明旅行品牌;增强多范畴深度协作,构成华夏经济区与山西国度资本型经济转型综合配套变革实验区联袂共进、协作双赢的大格式。

(六)领先完成根本公共效劳均等化,加强经济转型合力支撑。结实树立以报酬本理念,领先完成根本公共效劳均等化,加速推进社会治理科学化,进一步保证、改善和开展民生,维护、调动各方面积极性,构成支撑经济转型的强壮合力。

1.提拔公共效劳才能。具体施行学前教育三年举动方案,扩展中等职业教育免费局限,完成高中阶段免费教育,创立国度教育体系体例变革省义务教育平衡开展综合变革试点市。建立城市数字化病院和医疗机构信息治理系统,推进施行县级病院倍增方案,建立掩盖城乡的疾病预防节制、安康教育、妇幼保健、精力卫生、应急救治等公共卫生效劳收集;加速城乡公共文明效劳系统建立,推进施行文明信息资本共享工程。建立城乡全民健身中间工程和公共体育设备,推进全国体育进步前辈社区创立任务。加速乡村饮水平安工程建立,到2013年,平原地域悉数用上自来水,彻底处理山区丘陵区吃水难问题。

2.健全社会保证系统。执行城乡一致的城乡居民社会养老保险准则,完美根本医疗保证系统,完成养老保险准则、医疗保险准则全掩盖。领先树立宿疾医疗保证准则,完成医保基金市级统筹。统筹城乡就业,以创业带就业。构建新型社会救助系统,将契合前提的城乡贫穷生齿悉数归入最低生涯保证局限。完美社会福利和养老机构根底设备,加速残疾人康复托养效劳设备建立,健全坚苦群体、残疾人和优抚对象等非凡群体社会保证机制。加速保证性安居工程建立,具体处理城镇坚苦群众住房问题。

3.推进社会治理科学化。立异社区治理效劳体系体例,打造全国社区建立示范市。立异活动生齿治理机制,树立生齿平衡开展的政策和效劳系统。树立科学的好处协调、诉求表达、矛盾调处和权益保证机制,建立法治当局和效劳当局。严厉食物药品平安和平安出产监管,创立食物平安示范市。完美公共平安系统和应急治理系统,增强社会治理综合管理,建立“安全”。

四、组织施行

依照“四个重在”理论方法和“三具两基一抓手”任务要求,有用运作,务实重干,推进经济转型尽快获得实效。

(一)增强组织指导。增强对经济转型示范市任务的组织指导,明白任务分工,树立高规格的施行机构,健全任务机制。树立协作协商联席会议准则,促进区域交融联动协调开展。

(二)凸起项目带动。把项目建立作为加速经济转型的抓手,鼎力施行项目带动计谋。对峙任务项目化、项目责任化、责任目的化,施行一批带动辐射才能强、经济效益好、科技含量高的严重转型晋级项目。

(三)严厉督导审核。树立经济转型审核评价、鼓励约束和导向机制,将经济转型目的归入国民经济和社会开展规划,归入目的治理系统,加大督查力度。

(四)优化开展情况。具体履行依法行政,进一步优化法治情况。展开政流行风评断,进步行政效能。进一步优化市场情况,维护公道竞争的市场次序。加大宣传力度,营建有利于经济转型的优越气氛。