市级财政资金绩效评估管治方案

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第一章总则

第一条为增强财务支出治理，强化支出责任，树立科学、合理的财务支出绩效评价治理系统，进步财务资金运用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《财务支出绩效评价治理暂行方法》、《省财务专项资金绩效治理方法》等有关规则，制订本方法。

第二条市级财务专项资金绩效评价（以下简称绩效评价）是指市级财务部分和预算部分（单元）依据设定的绩效目的，运用科学、合理的绩效评价目标、评价规范和评价办法，对财务专项资金的产出和结果进行客观、公平的评价。

第三条市级财务部分和预算部分（单元）是绩效评价治理任务的主体。

预算部分（单元）（以下简称预算部分）是指与财务部分有预算缴拨款关系的市级国度机关、政党组织、事业单元、社会集团和其他自力核算的法人组织。

第四条财务性资金布置支出的绩效评价及相关治理运动合用本方法。

第五条绩效评价该当遵照以下根本准则：

（一）科学标准准则。绩效评价该当严厉执行规则的顺序，依照科学可行的要求，采用定量与定性剖析相连系的办法。

（二）公平公开准则。绩效评价该当契合真实、客观、公平的要求，依法公开并承受监视。

（三）分级分类准则。绩效评价由各级财务部分、各预算部分依据评价对象的特点分类组织施行。

（四）绩效相关准则。绩效评价该当针对详细支出及其产出绩效进行，评价后果该当明晰反映支出和产出绩效之间的严密对应关系。

第六条绩效评价的首要根据：

（一）国度相关司法、律例和规章准则；

（二）国度、省市各级当局经济社会开展方针政策、中长时间规划和年度任务方案；

（三）相关行业政策、行业规范及专业技能标准；

（四）预算治理准则、资金及财政治理方法、财政管帐材料；

（五）预算部分本能机能职责、中长时间开展规划及年度任务方案；

（六）预算部分预算编制申报资料、专项资金申报和分派材料、财务部分批复的部分预算及评审定见；

（七）预算部分年度资金拨付状况、预算执行剖析申报、决算申报；

（八）财务监视反省申报；

（九）审计部分对预算部分和部属项目施行单元预算执行状况的审计申报；

（十）其他相关材料。

第二章绩效评价的对象和内容

第七条绩效评价的对象为财务部分布置的单个项目资金在500万元（含500万元）以上的专项资金，包罗归入当局预算治理的市级财务专项资金和归入部分预算治理的市级财务专项资金。对500万元以下的专项资金，若政策性强、社会影响大、具有较强的代表性，也可归入财务部分或预算部分绩效评价局限。

市级财务专项资金是指市级各部分为完成某一事业开展和政策目的或许完成特定任务义务，由财务性资金（含非税收入）布置的、在必然期间内具有专门用处的资金，包罗市级以上财务对市级财务的各项专项转移付出资金。

第八条绩效评价的根本内容：

（一）绩效目的的设定状况；

（二）资金投入和运用状况；

（三）为完成绩效目的制订的准则、接纳的办法等；

（四）绩效目的的完成水平及结果；

（五）绩效评价的其他内容。

第九条绩效评价依据评价周期的分歧可分为以预算年度为周期的年度评价、以项目完成为周期的项目评价、以专项资金政策施行工夫为周期的政策评价。

对跨年度的严重（重点）项目，可依据项目或支出完成状况施行阶段性评价。

第三章绩效目的

第十条绩效目的是绩效评价的对象方案在必然刻日内到达的产出和结果，由预算部分在申报预算时填报。预算部分年头申报预算时，该当依照本方法规则的要求将绩效目的编入年度预算；执行中请求调整预算的，该当随调整预算一并上报绩效目的。

第十一条绩效目的该当包罗以下首要内容：

（一）预期产出，包罗供应的公共产物和效劳的数目；

（二）预期结果，包罗经济效益、社会效益、情况效益和可继续影响等；

（三）效劳对象或项目受益人称心水平；

（四）到达预期产出所需求的本钱资本；

（五）权衡预期产出、预期结果和效劳对象称心水平的绩效目标；

（六）其他。

第十二条绩效目的该当契合以下要求：

（一）指向明白。绩效目的要契合国民经济和社会开展规划、部分本能机能及事业开展规划，并与响应的财务支出局限、偏向、结果严密相关。

（二）详细细化。绩效目的该当从数目、质量、本钱和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不克不及以量化方式表述的，可以采用定性的分级分档方式表述。

（三）合理可行。制订绩效目的时要经由查询研讨和科学论证，目的要契合客观实践。

第十三条财务部分该当对预算部分申报的绩效目的进行审核，契合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不契合相关要求的，财务部分可以要求其调整、修正。

第十四条绩效目的一经确定普通不予调整。确需调整的，该当依据绩效目的治理的要乞降审核流程，依照规则顺序从新报批。

第十五条绩效目的确定后，伴随年头预算或追加预算一并批复，作为预算部分执行和项目绩效评价的根据。

第四章绩效评价目标、评价规范和办法

第十六条绩效评价目标是指权衡绩效目的完成水平的审核东西。绩效评价目标确实定该当遵照以下准则：

（一）相关性准则。该当与绩效目的有直接的联络，可以得当反映目的的完成水平。

（二）主要性准则。该当优先运用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的中心目标。

（三）可比性准则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价目标，以便于评价后果可以互相比拟。

（四）系统性准则。该当将定量目标与定性目标相连系，系统反映财务支出所发生的社会效益、经济效益、情况效益和可继续影响等。

（五）经济性准则。该当浅显易懂、简洁易行，数据的取得该当思索实际前提和可操作性，契合本钱效益准则。

第十七条绩效评价目标分为共性目标和特性目标。

（一）共性目标是合用于一切评价对象的目标。首要包罗预算编制和执行状况、财政治理情况、资产装备、运用、措置及其收益治理状况以及社会效益、经济效益等。

（二）特性目标是针对预算部分或项目特点设定的，合用于分歧预算部分或项目标业绩评价目标。

共性目标由财务部分一致制订，特性目标由财务部分会同预算部分制订。

第十八条绩效评价规范是指权衡财务支出绩效目的完成水平的标准。绩效评价规范详细包罗：

（一）方案规范。是指以预先制订的目的、方案、预算、定额等数据作为评价的规范。

（二）行业规范。是指参照国度的行业目标数据制订的评价规范。

（三）前史规范。是指参照同类目标的前史数据制订的评价规范。

（四）其他经财务部分确认的规范。

第十九条绩效评价办法首要采用本钱效益剖析法、比拟法、要素剖析法、最低本钱法、大众评判法等。

（一）本钱效益剖析法。是指将必然期间内的支出与效益进行比照剖析，以评价绩效目的完成水平。

（二）比拟法。是指经过对绩效目的与施行结果、前史与当期状况、分歧部分和地域同类支出的比拟，综合剖析绩效目的完成水平。

（三）要素剖析法。是指经过综合剖析影响绩效目的完成、施行结果的表里要素，评价绩效目的完成水平。

（四）最低本钱法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的施行本钱进行比拟，评价绩效目的完成水平。

（五）大众评判法。是指经过专家评价、大众问卷及抽样查询等对财务支出结果进行评判，评价绩效目的完成水平。

（六）其他评价办法。

第二十条绩效评价办法的选用该当对峙简洁有用的准则。

依据评价对象的详细状况，可采用一种或多种办法进行绩效评价。

第五章绩效评价的组织治理

第二十一条财务部分担任拟定绩效评价规章准则和响应的技能标准，组织、指点本级预算部分、下级财务部分的绩效评价任务；依据需求对本级预算部分、下级财务部分支出施行绩效评价或再评价；提出改良预算支出治理定见并催促落实。

第二十二条预算部分担任制订本部分绩效评价规章准则；详细组织施行本部分绩效评价任务；向同级财务部分报送绩效申报和绩效评价申报；落实财务部分整改定见；依据绩效评价后果改良预算支出治理。

第二十三条依据需求，绩效评价任务可托付专家、中介机构等第三方施行。财务部分该当对第三方组织参加绩效评价的任务进行标准，并指点其展开任务。

第二十四条预算部分该当将本部分的绩效评价后果于评价完毕后1个月内报财务部分，财务部分可以对其评价后果进行再评价。

第六章绩效评价的任务顺序

第二十五条为确保绩效评价任务的客观公平，绩效评价任务该当恪守严厉、标准的任务顺序，顺序普通包罗预备、施行、撰写申报三个阶段。

第二十六条绩效评价预备阶段：

（一）绩效目的设定及审核。预算部分该当对绩效目的进行前期论证；依照部分预算编制要求，申报绩效目的；财务部分组织对绩效目的的科学性、可行性进行审核。

（二）确定被评价项目。编制部分预算时，预算部分依照财务部分的一致要求，连系项目标主要水平和绩效评价的特点，选择契合绩效评价前提的项目作为备选评价对象，并明白组织施行方式（财务部分组织施行或预算部分自行组织施行），上报预算时报财务部分。

（三）下达评价告诉。在绩效评价任务正式开端前，财务部分或预算部分该当下达绩效评价告诉书，成立评价任务组，制订评价方案，确定评价目标、内容、义务、根据、评价工夫及要求等方面的状况。

（四）撰写绩效申报。归入绩效评价的单元在预算年度终了、项目执行终了或跨年度严重项目施行必然阶段时，该当实时剖析绩效目的完成状况，撰写绩效申报。

第二十七条绩效评价施行阶段：

（一）材料审核。评价任务组对预算部分提交的相关材料的花样和内容进行审核。

（二）拟定详细评价任务方案。评价任务组依据绩效评价对象和评价告诉拟定详细评价任务方案，报财务部分或预算部分进行核定。

（三）施行绩效评价。评价任务组对评价对象绩效目的的完成状况进行评价。依据评价对象的特点可接纳现场评价、非现场评价以及现场评价和非现场评价相连系的方法进行评价。

（四）完成果效评价。在现场和非现场评价的根底上，评价任务组运用相关评价办法对绩效状况进行综合评价，构成评价结论。

第二十八条撰写和提交绩效评价申报阶段：

（一）撰写申报。评价任务组依照规则的文本花样和要求，撰写绩效评价申报。

（二）提交申报。评价任务组在规则的工夫内，向组织施行绩效评价的财务部分或预算部分提交绩效评价申报。预算部分自行组织施行绩效评价的，该当在评价任务完成后1个月内，将绩效评价后果和申报报财务部分立案。

第二十九条财务部分可以对预算部分施行的财务支出绩效评价后果施行再评价。再评价的任务顺序是：

（一）确定被评价的单元及项目；

（二）确定再评价的目标、规范和办法；

（三）详细组织或托付中介机构进行再评价，撰写再评价申报；

（四）绩效评价后果反应及使用。

第七章绩效申报和绩效评价申报

第三十条项目施行单元该当依照本方法的规则提交绩效申报，绩效申报该当包罗以下首要内容：

（一）根本概略，包罗项目施行单元本能机能、项目立项根据、绩效目的及其设立根据和调整状况等；

（二）治理办法及组织施行状况；

（三）总结剖析绩效目的完成状况；

（四）阐明未完成果效目的及其缘由；

（五）下一步改良任务的定见及建议。

第三十一条财务部分和预算部分该当依照本方法的规则撰写绩效评价申报，绩效评价申报该当包罗以下首要内容：

（一）根本状况，包罗项目概略及绩效目的等；

（二）绩效评价的组织施行状况；

（三）绩效评价目标系统、评价规范和评价办法；

（四）绩效目的的完成水平；

（五）存在问题及缘由剖析；

（六）评价结论及建议；

（七）其他需求阐明的问题。

普通地，预算部分应在项目完成后3个月内完成果效评价并提交绩效评价申报。

第三十二条绩效申报和绩效评价申报该当根据充沛、真实完好、数据精确、剖析透辟、逻辑明晰、客观公平。

预算部分该当对绩效评价申报触及根底材料的真实性、正当性、完好性担任。

财务部分该当对预算部分提交的绩效评价申报进行复核，提出审核定见。

第三十三条绩效申报和绩效评价申报的详细花样由财务部分一致制订。

第八章绩效评价后果及其使用

第三十四条绩效评价后果该当接纳评分与评级相连系的方式，详细分值和品级可依据分歧评价内容设定。量化分值普通为百分制，绩效评价品级规范分为：优异、优越、及格、较差四个品级，个中：90分以上为优异，75分至89分为优越，60分至74分为及格，低于60分为较差。

第三十五条财务部分和预算部分该当实时整顿、归结、剖析、反应绩效评价后果，并将其作为改良预算治理和布置今后年度预算的主要根据。

绩效评价后果到达优异或优越的，财务部分和预算部分可予以表彰或持续支撑。

评价后果为及格的，预算部分作出版面阐明，提出改良定见。

对绩效评价发现问题、达不到绩效目的或评价后果较差的，财务部分和预算部分可予以传递批判，并责令其限日整改。不进行整改或整改不到位的，该当依据状况调整项目或响应调减项目预算，直至作废该项财务支出。

第三十六条绩效评价后果依照当局信息公开有关规则在必然局限内公开，个中严重专项资金绩效评价后果，以专题申报方式提交当局。

第三十七条预算部分应树立健全绩效评价治理准则，对财务专项资金运用的效益、效率和结果担任，依照财务部分出具的绩效评价后果及建议进行整改，并将整改后果反应财务部分，预算部分的整改刻日普通不超越60日。

第三十八条在绩效评价治理任务中发现的财务违法行为，依照《财务违法行为处分处置条例》、《省财务监视方法》等有关规则追查责任。

第九章绩效评价行为标准

第三十九条参加绩效评价任务的机构和相关人员该当恪守以下标准：

（一）自力、客观、公平地展开评价任务，包管评价后果客观、精确，并对评价后果承当责任；

（二）严守职业品德标准，不得以任何来由在绩效评价进程中获取欠妥好处；

（三）严厉恪守保护秘密规律，不得走漏被评价单元的有关数据和营业材料等评价信息材料。

第四十条预算部分对供应的数据和材料的真实性、正当性承当责任，不得对评价后果施加倾向性影响。

第十章附则

第四十一条各县（市、区）、市开拓区、城南新区可连系当地实践，制订详细的治理方法。

第四十二条本方法自觉布之日起实施。