县委能力构建指导方案

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深入开展“五大活动(即大排查大整治大宣传大培训大练兵)”，推进“四个能力（检查消除火灾能力、组织扑救初期火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力）”建设，全面构筑社会消防安全防火墙是今年全市消防工作的中心任务。为认真贯彻落实部局和省总队、支队的有关要求，切实提高全县社会火灾防控能力，坚决遏制重特大火灾发生，全力维护消防安全形势稳定，特制定以下工作方案：

一、组织机构

为确保我县“五大”活动和“四个能力”建设工作的深入推进，特成立工作领导组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，负责“五大”活动和四个能力建设的组织实施。办公室主任由消防大队长兼任。

各单位要结合实际情况，积极配合消防部门认真落实开展好五大活动和四个能力建设工作，工作中如有什么问题请及时与消防部门联系，电话：

二、深入开展“五大”活动推进“四个能力”建设工作部署及措施

从8月15日起至11月底，共分为动员部署、组织实施、重点攻坚、考核验收四个阶段开展工作。

（一）动员部署阶段

根据支队的统一部署要求，召开动员会议，统一思想，明确任务，广泛发动，迅速掀起深入开展“五大”活动推进“四个能力”建设的热潮。

（二）组织实施阶段

加大消防监督执法力度，推动火灾隐患整改，加强岗位练兵和开展打造“铁军”工程，开展“飓风行动”回头看活动，同时组织对各公安派出所开展消防监督执法培训工作。

推进社会单位开展“四个能力”建设，确保年底前所有消防安全重点单位通过达标验收，并全面推进一般单位人员密集场所“四个能力”建设。督促已达标单位开展“四个能力”回头看活动，每季度开展消防安全自查自评，切实整改存在火灾隐患，并向公安消防部门申报

活动期间大张旗鼓的宣传，营造浓厚的活动氛围，全面推进活动开展。

（三）重点攻坚阶段

对辖区开展“五大”活动、推进“四个能力”建设工作进行汇总，对火灾防控中存在的热点、难点问题，组织开展重点攻坚，逐一破解。

督导重大火灾隐患单位完成隐患整改工作，对消防安全违法违章行为一律从重处罚，严格落实单位主体责任，该关则关，该停则停，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。

三、“五大”活动推进和“四个能力”建设工作任务

五大活动工作任务：

（一）消防安全大排查、大整治工作任务

部署开展“飓风行动”回头看等消防安全排查整治，重点对人员密集场所、“三合一”场所、高层地下建筑、建筑消防设施的“七大行为”进行排查整治：一是建设工程未经依法消防设计审核、审核不合格的，或者经消防设计备案抽查不合格，不停止施工的；二是建设工程未经依法消防验收、验收不合格的，或者经竣工验收备案抽查不合格，不停止使用的，公众聚集场所未经消防安全检查或者检查不合格，擅自投入使用、营业的；三是占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物，拒不改正的；四是投入使用的建筑实施节能综合改造工程不符合消防安全要求的；五是建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；六是违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，情节较重的；七是存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的。

（二）消防安全大宣传大培训工作任务

大宣传：深入开展社会化消防宣传工作。深化消防宣传“六进”活动，利用一切时机推广家庭消防安全自查行动；深入开展宣传《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》和我省将出台的《山西省消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》；深入推进“消防安全教育示范学校”创建活动。通过手机、电视、显示屏等宣传消防常识，扩大消防宣传的受众面和辐射面，开展形式多样的消防宣传宣传活动，不断提高社会群众消防安全意识和火灾自防自救能力。同时积极利用广播、电视、报刊等曝光久拖不改的火灾隐患，跟踪报道火灾隐患整治过程，在全社会形成整治火灾隐患的高压态势；

大培训：加强消防安全重点单位人员培训，大力推进地方干部消防知识培训，全面开展培训进社区进农村活动。要加强消防重点单位法人、消防安全管理人员、消防中控室监管员、消防巡逻人员的培训，到年底至少要达到全县消防安全重点单位人员培训总数的50%；全面推进地方政府和相关部门领导干部、农村乡镇长和村“两委”负责人社会消防管理知识培训工作；根据各类社区和农村的人员结构、消防知识普及情况，积极开展消防培训进社区、进农村活动。

（三）消防安全大练兵工作任务

全面规范“六熟悉”工作，在10月底，要达到辖区重点单位“六熟悉”100%，对所需掌握内容达到“一口清”，针对不同类型重点单位来确定救人、灭火进攻路线和破拆、排烟等技战术措施，根据部局下发模板和相关要求，认真修订完善各类应急预案，年底前预案修订率要达到100%；进一步强化灭火救援实战演练工作，突出与地方政府、公安机关、安监、环保、地震等职能部门以及各救援力量之间的联合协调，开展不少于8次的重点单位灭火救援实战演练；集中开展石油化工单位灭火救援准备工作调查摸底和测试演练，全面提高灭火救援实战演练的难度，加快部队战斗力的提升，确保达到最佳的演练练兵效果。

推进“四个能力”建设工作任务

进一步推进社会单位“四个能力”建设，指导未达标单位完善“四个能力”建设，争取年底全部达标。

在人员密集场所达标单位推行三个制度：

（一）单位消防安全管理人员实行备案申报制度。按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十四条：“消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案”之规定，消防安全重点单位应及时将本单位消防安全管理人员的确立、变更情况以书面报告的形式向公安机关消防机构申报备案。对于申报备案的重点单位管理人员，公安机关消防机构应当定期召开会议，组织开展业务培训，实现面对面工作指导，确保重点单位消防安全工作有人抓，有人管。

（二）单位建筑消防设施实行维护保养制度。设有建筑自动消防设施的产权、使用单位或者管理单位应当与具备相应资质的维护保养企业签订建筑消防设施维护保养合同，明确维护保养的内容、频次和相关责任，每年至少进行一次全面检测；其他单位应当建立完善建筑消防设施维护保养制度，明确维护保养职能部门和人员，定期对建筑消防设施进行巡查、检测、维修、保养，确保建筑消防设施正常运行。今后，公安机关消防机构检查单位消防设施重点检查消防设施是否经过维护保养。

（三）建立单位消防安全自我评估制度。指导“四个能力”达标验收单位建立消防安全自我评估机制，每季度单位自行组织或者委托具备相应资质的评估机构对本单位消防安全工作情况进行自我评估，并向公安机关消防机构备案。公安机关消防机构根据单位自我评估申报情况，适时组织监督抽查。对检查发现单位自我评估报告与单位实际情况严重不符或者存在未记载的重大火灾隐患，公安机关消防机构应当依法从重处罚。

四、工作要求

(一)高度重视，加强领导。深入开展“五大”活动推进四个能力建设是今年下半年消防工作的重中之重，也是扎实推进构筑“防火墙”工程和深入打造“铁军”的具体措施，各有关部门、单位要高度重视，成立专门机构，建立健全工作机制，细化工作方案，明确工作责任，统筹协调，确保“五大”活动和四个能力建设工作的各项推进措施落到实处。

(二)营造氛围，扩大声势。要积极发挥舆论宣传引导作用，利用广播、电视、报刊、户外电子屏等各种媒体，大力宣传公安消防部门开展“五大”活动和四个能力建设的强大声势，为工作推进营造浓厚氛围。

(三)检查督导，落实责任。充分发挥派出所的消防监督职能作用，多警联动，联合开展督查检查，规范和引导社会单开展和推进四个能力建设，确保各项工作取得实效。

(四)认真总结，及时沟通。各单位要及时总结工作开展中好的做法和成效，分析存在的问题和薄弱环节，及时与消防部门沟通，消防部门将根据各单位工作情况，适时开展典型培育，经验推广。