行政确权登记管治方案

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第一章总则

第一条为加强对行政确权登记工作的管治，规范行政确权登记行为，确保各项行政确权登记行为合法有效，根据《中华人民共和国物权法》、《自治区行政执法监督条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政确权登记，是指县政府有关部门按照法律、法规和规章的规定对房屋、土地、林木和林地、草原、水域滩涂的权属现状及变更等予以确认登记的活动。

第三条县政府有关部门(含法律、法规授权行使行政确权登记职能的组织，以下统称行政确权登记部门)，应严格按照相关法律、法规、规章规定的程序和要求实施行政确权登记工作，并自觉接受行政确权登记监督机构按照本办法的规定所进行的监督检查。

第四条县政府法制办公室在县政府领导下，具体负责行政确权登记的监督工作。

监察、人事、审计等有关部门要依据各自职责，做好行政确权登记监督的有关工作。

第五条行政确权登记监督工作坚持依法、客观、公正、公开和有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。

第二章行政确权登记监督的内容和程序

第六条行政确权登记监督的主要内容：

（一）行政确权登记责任制的建立及落实情况；

（二）行政确权登记主体是否合法；

（三）是否在法定职权范围内开展行政确权登记工作；

（四）对公民、法人和其它组织的行政确权登记申请是否按规定及时受理；

（五）对涉及土地性质、用途不明确和地类争议较大的申请，受理部门是否存在擅自进行行政确权，导致错误登记的情形；

（六）在行政确权登记过程中是否按照法定程序和时限办理；

（七）办理行政确权登记过程中单位和个人是否存在乱收费及徇私枉法、索贿受贿等行为；

（八）行政确权登记档案是否完备规范；

（九）其他应予监督检查的情形。

第七条行政确权登记监督工作人员执行监督检查公务时，应当由两人以上进行，出示自治区人民政府统一核发的行政执法监督证件，并遵守下列规定：

（一）依法进行监督检查；

（二）严格履行工作职责；

（三）秉公办事、不徇私舞弊；

（四）保守工作秘密，保护举报人；

（五）其他应当遵守的规定。

第八条行政确权登记监督机构开展监督检查时，可以采取下列方式：

（一）开展行政确权登记执法监督检查;

（二）调阅审查有关的行政确权登记案卷、文件或者资料;

（三）现场监督或者查询行政确权登记中的勘查、公示、听证、招标、拍卖、挂牌等活动;

（四）对行政确权登记部门和所属工作人员进行考核、质询;

（五）向行政确权登记的申请人、利害关系人调查;

（六）受理公民、法人或者其他组织对行政确权登记行为的投诉、举报;

（七）对因行政确权登记行为引发的行政争议案件组织专案调查或者督察处理。

第九条行政确权登记监督机构对行政确权登记部门进行监督检查时，被监督检查的行政确权登记部门及工作人员应当积极配合，并如实报告情况，提供有关资料。

第十条行政确权登记部门之间在行政确权登记活动中发生争议的，由县政府法制办负责协调;协调不能达成一致意见的，由县政府法制办提出意见报县政府决定;县政府无权决定的，报请有决定权的上级机关处理。

第十一条行政确权登记监督机构应当定期对行政确权登记情况进行监督检查，及时纠正违法或者不当的行政确权登记行为，对监督检查中发现的重大问题应当向县政府报告。

第十二条对依法应当由有关机关处理的事项，行政确权登记监督机构应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，移送有关机关处理;有关机关处理后，应当将处理情况在作出处理决定之日起二十日内书面告知行政确权登记监督机构。

第三章行政确权登记监督的处理

第十三条行政确权登记监督机构在监督检查中发现违法或者不当的行政确权登记行为，应当向有关行政确权登记部门下达限期纠正的《行政执法监督通知书》，行政确权登记部门在接到《行政执法监督通知书》之日起三十日内将处理结果书面报告行政确权登记监督机构。

第十四条行政确权登记部门对违法或者不当的行政确权登记行为未在规定时间内作出处理的，由行政确权登记监督机构或者有关机关根据违法或者不当的行政确权登记行为的性质、程度等情况，分别作出如下处理：

（一）责令限期履行；

（二）责令补正或者更正；

（三）撤销。

第十五条行政确权登记部门具有下列情形之一的，应当由行政确权登记监督机构责令限期履行：

（一）无正当理由对行政确权登记申请不予受理的；

（二）无正当理由拖延行政确权登记办理时限的。

第十六条行政确权登记部门具有下列情形之一的，应当由行政确权登记监督机构责令予以补正或者更正：

（一）申请应提交的材料不全的；

（二）程序上存在瑕疵的；

（三）文字图表表述不清或者与实际不符的；

（四）档案资料不完备的；

（五）其他应予补正或者更正的情形。

第十七条行政确权登记部门具有下列情形之一的，应当由行政确权登记监督机构提请县政府决定撤销行政确权登记行为：

（一）超越法定职权的;

（二）行政确权登记的权利人错误的；

（三）违反法定程序，无法补正或者更正的;

（四）法律、法规、规章规定的其他应当撤销的情形。

第十八条行政确权登记部门对行政确权登记监督机构处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起三十日内向作出处理决定的行政确权登记监督机构申请复查。

作出处理决定的行政确权登记监督机构应当在收到复查申请之日起十日内作出复查决定。

第四章法律责任

第十九条行政确权登记部门有下列情形之一的，由行政确权登记监督机构责令限期改正，逾期不改正的，给予通报批评;情节严重的，由行政确权监督机构或者有关机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未实行行政确权登记责任制的；

（二）未履行法定职责或者违反法定程序的；

（三）行政确权登记行为被生效的法律文书撤销的；

（四）对涉及土地性质、用途不明确和地类争议较大的申请，受理部门不与其他部门协调、沟通，或者未请示县政府，擅自进行行政确权，导致错误登记的；

（五）不配合、不接受行政确权登记监督机构监督检查工作的；

（六）不执行本级政府或者行政确权登记监督机构对行政确权登记争议的调处决定或者有关监督文书的；

（七）对行政确权登记违法行为包庇纵容的；

（八）其他违反行政确权登记法律、法规、规章规定的情形。

第二十条行政确权登记工作人员有下列行为之一的，由所在行政确权登记部门根据情况给予通报批评、调离相关岗位，情节严重的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行法定职责的;

（二）超越职权或者滥用职权的;

（三）在工作中徇私枉法、索贿受贿的；

（四）妨碍行政确权登记监督机构开展工作的；

（五）对申诉、控告、检举者打击报复的;

（六）有其他违法失职行为的。

被依法给予行政处分或者追究刑事责任的行政执法人员，由县政府法制办暂扣或者撤销行政执法证件并向社会公告。

第二十一条因行政确权登记违法行为造成承担国家赔偿责任的，除依照本办法规定追究责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用。

第二十二条因行政确权登记违法行为造成国家税费收入、国有资产流失损失的，除依照本办法规定追究责任外，还应由有关责任人承担一定的经济责任。

第二十三条行政确权登记监督机构工作人员违法行使监督职权，造成严重后果的，应依法给予有关责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十四条本办法由县政府法制办公室负责解释。

第二十五条本办法自2012年3月20日起施行。