社区集体经济经管组织构建实施方案

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为实现农民生产生活方式与中心城市全面接轨，加快推进城乡一体化进程，大力发展涉农社区集体经济，促进涉农社区居民持续增收，按照中央和省、市有关文件精神，借鉴沿海发达地区经验，并结合本区实际，制定建立涉农社区集体经济经营管理组织实施方案。

一、工作思路

结合撤村建居，各涉农社区成立有限责任公司，管理社区所有经营性集体资产，确保经营性资产保值增值，产生的收益主要用于公司股东分配和集体公益性开支。社区居民委员会管理社区居民自治范围内的社会事务，拥有社区集体公益性资产的管理权、使用权。

二、工作目标

各涉农社区成立有限责任公司，以构建比较健全的社区集体资产经营管理组织，为涉农社区集体经济的发展壮大创造有利条件。

三、时间要求

年月底前完成各涉农社区有限责任公司设立的工商登记注册工作。成立涉农社区集体经济经营管理组织工作与撤村建居工作同步进行。

四、责任分工

（一）区推进办：负责涉农社区集体经济经营管理组织建立的牵头工作。

（二）区城乡一体化工作局：负责涉农社区集体经济经营管理组织建立的协调工作；负责街道、部门对口帮扶的分工安排、协调联络和业务指导工作。

（三）金牛工商局：负责各涉农社区有限责任公司的注册登记工作。

（四）镇街道、各村：负责本辖区社区有限责任公司组建和登记注册的相关准备工作。

五、具体措施

（一）按照《市人民政府办公厅转发市农委市工商局关于营利性农村专业合作经济组织登记注册的意见的通知》（成办发〔〕24号）精神，由金牛工商局对涉农社区有限责任公司进行登记注册。

（二）成立社区有限责任公司股东大会、董事会、监事会。董事会、监事会成员通过股民（社区居民）大会直选产生，所在社区工作者可以在有限责任公司的董事会、监事会兼任职务。社区有限责任公司实行独立核算，管理人员可以由本社区人员担任，也可以向社会公开招聘。

（三）实行街道、部门与涉农社区对口帮扶制度。各街道和区级有关部门对各涉农社区予以对口帮扶，特别是在社区有限责任公司登记注册时给予资金支持。

（四）清产核资。由涉农街道牵头对所辖各社区经营性资产和非经营性资产全部进行清产核资，可以委托社会中介组织进行，也可由街道办事处安排专业人员进行，村民选出1—3名代表参加。清产核资的目的是确认集体资产的现有价值和划分股份的总价值。

（五）量化经营性资产，登记非经营性资产。清产核资后，经营性资产全部以股份形式量化到社区集体和全体社区居民，社区居民成为社区有限责任公司的股东，社区资产由全体股东“按份共有”。股份不能套现，但可以在内部转让，可以继承。配股人员范围由居民代表大会讨论决定。非经营性资产不进行折股量化，资产所有权属于各社区有限责任公司，使用权划归社区居委会，当因征地拆迁进行补赔偿时，其补赔偿金收归社区有限责任公司。

（六）建立合理的分配制度。对于各社区有限责任公司经营产生的利润，不能分光吃光，要留一定比例作为集体经济发展基金、集体公益事业开支和风险准备金（防范经营风险），具体留成比例由股东大会确定，并在公司章程中明确规定。

（七）加大对社区集体经济发展的政策支撑。在符合规划的前提下，允许社区合作经济组织充分利用集体土地发展二、三产业。涉农社区集体经济组织在集体土地上修建的房屋等构建筑物，由政府颁发资产登记证，以加快发展涉农社区集体经济，促进涉农社区居民增收。