邮站与信箱构建指导方案

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一、目的意义

邮政是国家重要的社会公用事业。以确保全体社会成员享受到基本的邮政服务。目前，邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政普通服务由政府保障。市有不少地区邮政普遍服务网点建设相对滞后，最后一公里投递”问题尤为突出，农村邮件不能妥投到户，城镇信报箱数量少、质量差和管理乱的现象比较普遍，外来务工人员通邮保障更为薄弱。加强邮政普遍服务、推进村邮站和信报箱建设，有利于更好地维护公民基本通信权利，有利于更好地推进新农村建设和城乡区域统筹发展，确保全体社会公民均等、便利、安全地享有邮政普遍服务，促进社会和谐安康，促进建设惠及全市人民的小康社会。

二、总体目标

2012年末。城乡邮件妥投到户。两年间，基本实现“农村村村建站、城镇户户建箱”即每个建制村有一家“邮政服务站”简称“村邮站”每个城镇居民楼、住宅区住户有一个信报箱。全市计划共建设村邮站282个，更新改造住宅区信报箱约4万余个，设立村邮员282人（兼任形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政公共普遍服务体系。

三、建立机构。

一建立机构。村邮站、信报箱建设是一项惠及民生的实事工程。为确保该项工作的顺利开展。由市委常委、副市长陆洪勤任组长，成立市村邮站、信报箱建设领导小组。吕劲峰、赵骊中、丁国华任副组长，市农办、财政局、建设局、民政局、规划局、城管执法局、行政服务中心、日报社及各乡镇（街道分管村级便民服务中心的领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市邮政局，负责做好相应具体实施工作。

二明确职责。根据市村邮站信报箱建设工作领导小组各成员单位的工作职能。分解任务，落实分工。各司其职，密切配合。市发改局负责规划编制和立项审批工作；市财政局负责资金筹措和保障工作；市邮政局负责提出具体建设方案并做好相关实施和管理工作，加强邮政业务指导、培训和督促；市建设局、规划局、城管执法局等部门负责配合做好村邮站规划选点和相关审批管理工作。各乡镇（街道负责辖区范围内村邮站信报箱建设，制定乡镇（街道村两级村邮站补贴经费标准并予以配套落实，负责村邮员的资格审核、招聘和村邮站日常工作的管理。

四、工作任务和时间安排

一工作任务。

1.信报箱建设。由市邮政局负责。对需更换及补装的信报箱做一次精确统计。市财政安排资金，对富春街道和新登城区范围内的信报箱进行一次普查。由市邮政局组织统一招标采购，施工单位实施信报箱安装，市邮政局负责监督，把好质量关。2011年12月31日前安装完成30%2012年6月30前全部完成。日常维护任务由市邮政局承担，市财政予以适当经费补助。

2.村邮站建设。受降镇受降村、东洲街道黄公望村村邮站建设试点的基础上。2012年建设村邮站162个，2011年建设村邮站120个。合计282个村邮站。请各乡镇（街道调查摸底的基础上于8月10日前将分二批计划建设村邮站名单报领导小组办公室审定。

二时间安排。

1.信报箱建设。

1调查摸底：2011年8月31日前完成。

2招标采购：2011年10月15日前完成。

32011年入户安装：2011年12月31日前完成。

42012年入户安装：2012年6月30日前完成。

5总结验收：2012年7月31日前完成

2.村邮站建设。

1试点工作：2011年8月20日前完成。

22011年建设任务：2011年12月31日前完成。

32012年建设任务：2012年6月30日前完成。

4总结验收：2012年7月31日前完成。

五、实施主体和运作方式

一信报箱建设。

信报箱改造补建由市邮政局负责。社区以及小区物业公司进行日常管理、维护。自2010年1月1日起，以集群式信报箱为主。城镇新建居民楼、住宅区和农村多高层公寓信报箱建设由开发建设单位负责。凡新建、改建、扩建、建的城镇居民楼、住宅区和农村多高层公寓，开发建设单位要把信报箱作为配套设施纳入工程建设预算，与建设工程同步规划设计、同步施工、同步竣工验收。2010年1月1日前已通过审批但尚未竣工验收或交付使用的城镇居民楼、住宅区，没有信报箱建设内容的开发建设单位要根据工程进度，从规划立项、设计、施工等环节补充，增加信报箱建设，并将建设费用纳入总预算。

二村邮站建设。

1.建设模式：村邮站建设由各乡镇（街道具体落实。因地制宜，实施主体为建制村。各地要根据本地实际。结合正在开展的村级便民服务中心建设，抓紧明确职责、落实场地（无偿提供加强管理，确保农村通邮、用邮安全。市邮政局负责业务规程和服务质量考核标准制定，并做好培训和指导工作。

2.服务功能：村邮站功能分基本服务功能和扩展服务功能两方面。基本服务功能：函件、报刊、普通包裹的投递和受理等基本公共服务。扩展服务功能：邮政各类业务代办受理、票务出售（汽车、火车、飞机票帐户转付和小额现金支付等助农取款金融服务、公用事业费用代收代缴、农村药品配送和农资配送等。

3.建设内容：邮政公共服务实行全覆盖。也可以充分整合利用现有乡镇（街道和村的公用设施辅以改扩建，可以标准化新建。原则上建在村级便民服务中心内。站址必须选择在本村村民聚居处（地面一层人流较集中且方便村民用邮，同时适当考虑便于运送邮件车辆进出停放。投资标准为站均6000元，每站面积原则上不小于15平方米，要统一标准，统一标识，统一设施，并配备必要的服务、投递工具。

4.村邮员：每个村邮站设村邮员一名。安置就业困难人员。招聘单位应与每个村邮员签订村邮目标管理责任书，村邮员可采取招聘或兼职等多种形式设立。可将村邮员作为农村公益性岗位。并负责对村邮员工作报酬进行考核发放。村邮员目标管理责任书由市邮政局统一制定。市邮政局负责业务规程和服务质量考核标准制定，并做好培训和指导工作。

六、经费预算和资金安排

一信报箱改建经费。

信报箱投资标准为每个120元。即省级财政和省邮政补贴40%杭州市级财政补贴30%本市财政承担30按照省级、市级和县（市级4:3:3比例分担。%

二村邮站建设资金。

每个村邮站建设标准为6000元。即省级财政和省邮政补贴40%杭州市级财政补贴30%本市财政承担30按照省级、市级和县（市级4:3:3比例分担。%

三村邮站日常经费。

村邮站日常运行经费及村邮员薪酬按相关规定在村级统筹经费中安排解决。市邮政局按照业务量支付扩展类业务酬金。

七、规划引导和监督检查

一加强规划引导。要把村邮站作为新农村建设的重要内容。统筹规划，结合农村住房改造建设。协调推进。各乡镇（街道建制村已制定新农村村庄建设规划的要将村邮站建设内容充实进规划；新建村、迁建村和移民村在制定村庄建设规划时，要统筹村邮站建设布局，按规定标准建设好村邮站。规划设计单位要把信报箱作为城镇居民楼、住宅区和农村多高层公寓的必需配套设施，列入住宅区规划和楼房单体设计。信报箱建设须符合国家标准。

二加强监督检查。要加强对村邮站和信报箱建设工作的统筹协调和监督检查。确保村邮站和信报箱建设工作抓实抓好。市领导小组办公室要牵头组织有关部门加强对建设项目的监管验收，建立考核机制。确保项目高质高效完成。村邮站要根据农村用邮需求，不断改进服务方式，丰富服务内容，提供人民满意的服务。