强农惠农资金管理实施方案

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为深入落实“三农三牧”政策，充分发挥强农惠农资金使用效益，根据盟财政局、监察局、纠风办、审计局《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案的通知》(财农〔〕57号)精神和全盟统一安排部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

（二）基本原则。强农惠农资金专项清查工作应遵循以下原则：

一是分级负责，分口把关。强农惠农资金专项清查工作实行市政府、、分级负责、各相关涉农涉牧部门分口把关的机制，建立健全责任制，一级抓一级，层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农牧民关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。

三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作，各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。

四是标本兼治，纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策有效落实，促进牧区经济社会发展和农牧民持续增收。

二、范围和内容

（一）范围。此次专项清查范围包括全市安排和使用强农惠农资金的部门和单位，安排强农惠农资金的部门主要包括财政、发改、农牧业、林水、国土、环保、人民银行、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技、商务、计生等部门，使用强农惠农资金的单位由各镇场根据专项资金的具体情况划定具体范围。

（二）内容。

1、清理。各有关部门要对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理。

2、检查。主要检查—年各级财政预算安排用于“三农三牧”各项资金的使用管理情况。重点检查：一是对农牧民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农牧业保险保费补贴。二是农牧业和牧区基础设施建设投入。如牧区“水、路、电、气、房”等资金。三是牧区社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。管理制度是否完善；对农牧民各项补贴资金是否及时足额拨付到户；是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；是否存在截留、挤占、挪用资金的问题；是否存在滞留、资金使用效率较低的问题；财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题；违反制度规定的其他问题。

三、时间安排

此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自年6月开始至年底结束，共分四个阶段。

（一）部署启动阶段（6月中旬—7月中旬）。

由市政府组织成立强农惠农资金专项清查工作领导小组，并部署和启动实施专项清查工作。成员为财政、发改、农牧业、林水、国土、环保、人民银行、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技等部门。

（二）自查自纠阶段（7月中旬—8月25日）

专项清查工作领导小组按照专项清查的范围、内容和要求，组织安排相关部门开展自查自纠，覆盖面达到100%。

主要工作为：一是梳理强农惠农资金项目。按照盟级领导小组办公室统一设计的表格填报。二是认真排查解决新问题。要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。三是健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策有效落实和强农惠农资金效益最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。

专项清查工作领导小组在相关部门自查自纠的基础上组织抽查，抽查面不低于所涉及部门总数的50%。

（三）重点检查阶段（8月20日—8月31日）

专项清查工作领导小组办公室根据各有关部门自查自纠情况，制定重点检查方案，确定重点检查地区和检查方式，协调专项清查工作领导小组成员单位组成由辖区负责部门牵头的检查组，对重点检查地区的强农惠农资金使用管理情况进行重点检查。根据重点检查情况，督促进一步整改。重点检查镇场不低于全市总数的50%。

（四）整改总结阶段（9月1日—10月31日）

各有关部门根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在问题进行整改，并于10月15日前将专项清查工作总结上报专项清查工作领导小组。专项清查工作领导小组在汇总各有关部门情况和重点检查结果基础上，对专项清查工作进行总结，全面客观评价当前强农惠农资金管理现状，总结专项清查工作做法和成效，提出改进和加强强农惠农资金管理意见和建议，并上报盟级领导小组。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的领导，认真组织实施。专项清查工作领导小组要加强对本地相关部门清查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项清查工作顺利进行。

（二）健全工作机制。专项清查工作实行在专项清查工作领导小组的领导下，分片分级负责的工作机制。一是统一领导机制。专项清查工作领导小组办公室要主动加强与各有关部门沟通和联系，及时研究明确专项清查工作有关政策规定和工作要求，加强各环节工作指导、协调和督促。二是分片工作机制。专项清查工作领导小组每个成员单位负责各自辖区指导、督促、重点检查等工作。三是协调配合机制。各成员单位在清查工作中遇到与其他部门和单位相关问题，应及时向相关部门和单位通报，相关部门和单位应积极予以解决。在重点检查阶段，各成员单位除了做好分管辖区重点检查以外，还应根据专项清查工作领导小组统一安排，派人参与其他辖区检查。四是定期通报机制。专项清查工作领导小组成员单位要主动收集、整理分管辖区专项清查工作有关情况、信息以及清查工作中发现的新情况、新问题，并及时上报专项清查工作领导小组办公室。专项清查工作领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项应及时向领导小组汇报。

（三）严厉查处各种违规违纪行为。各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员责任。对违规违纪的，要给予党政纪处理；对涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

（四）推进强农惠农资金监管制度创新。通过专项清查，一方面要总结各部门好经验、好做法，并进行推广，另一方面要全面查找强农惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，研究创新科学管理强农惠农资金制度、体制和机制，建立强农惠农资金监管长效机制。

（五）加强信息交流和宣传工作。专项清查工作领导小组办公室要通过各种渠道、多形式、多角度地宣传专项清查工作，有针对性地选择一些典型案例予以曝光，起到警示教育作用。要通过编发工作简报等方式，及时通报专项清查工作进展情况。