县城企业服务规范化工作方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快经济发展方式转变为主线，以扩大开放为动力，全面贯彻落实市、县相关文件和会议精神，坚持“扩城、强业、富民”三大基本方略，强力推进“四大战略”、“五个”建设。围绕“办实事、解难事、保稳定、促发展”主题和“落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、结构调整”等关键环节，涉企部门深入企业，掌握实情，帮助解决实际困难，加快项目建设，推进转型升级，促进经济快速健康发展，为把我县建设成为“两翼”地区经济强县打下坚实基础。

二、活动目标

通过开展“企业服务年”活动，促进各项政策措施有效落实，重点项目顺利推进，企业自主创新能力和市场竞争力逐步增强，企业规模和实力持续提升，中小企业、非公经济、乡镇企业健康发展。力争2011年地区生产总值增长17%；工业总产值增长24%；新发展微型企业500户以上，新增就业岗位3000个以上。

三、活动内容

（一）以开展各项活动为载体，认真把握服务重点。

1.认真开展“回头看”活动。开展“回头看”活动，认真总结“十一五”企业服务活动成果，对已办结的事项认真总结经验，报县“企业服务年”活动领导小组办公室（办公室设在县经信委）；应办而未办结的事项，及时转入今年的交办事项；对不具备条件或政策不允许、短期内难以办结的，向企业作出说明。

2.争取国家、市级部门支持，着力解决企业疑难问题。各有关部门要把企业在项目推进、政策处理、审批核准、资金落实等涉及国家、市级有关部门解决的事项纳入“企业服务年”的重要内容来抓，通过上下联系、政企配合等方式，抓紧抓好抓落实，确保取得实效。

3.继续深化“办实事，解困难”活动。由县经信委、工业园区等部门组织开展一次涉企问卷调查，并及时对收集到的困难和问题进行梳理，按职能分工，分期分批由县“企业服务年”活动领导小组办公室分送各有关部门办理，有关部门应在规定时间内给予解决或明确答复，做到件件有落实，事事有回音。要正确处理严格执法和服务企业的关系，认真研究企业提出的困难和问题，确属法律、法规所禁止的，应向企业耐心做好解释说明，杜绝少数工作人员能办不办、死扣条文等不负责任行为，切实提高行政效率和服务水平。县中小企业服务中心要向所有企业和社会公众公布服务电话，及时为企业排忧解难。

（二）以作风建设为抓手，确保干部依法履职和高效务实。

4.完善县级领导联系重点企业制度。县级领导和相关单位要经常深入所联系企业，全面了解企业发展情况及存在的问题，通过现场办公会、协调会等方式进行指导、协调。对涉及政策、资金、土地等方面的重点疑难问题，要及时向县“企业服务年”活动领导小组报告，共同研究解决方案。

5.改进工作作风，提高服务质量。供电、供气、供地、供水、运输、投融资、通讯等生产要素生产、供应单位要切实转变工作作风，围绕“要素保障”上门服务、主动服务、超前服务、热情服务、跟踪服务，在服务中提升能力、锤炼作风。各职能部门要公开办事程序、加快办事进度、提高办事效率，全力为企业提供优质高效服务。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要对微型企业实行“三不”监管，即不抽逃资本金、不办空壳（无业务活动）公司，不拿资金搞炒股、炒房、放债等投机活动，确保微型企业发展工作取得最大成效。完善行政执法责任制，落实行政问责制。对服务企业工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作落实不到位、行政不作为、乱作为的单位和个人给予通报批评，因工作失误造成严重后果的，按规定严格追究责任。并在此基础上建立和完善为企业服务的长效机制。

6.优化行政审批制度。对保留的行政审批、核准和备案项目的审批事项，实行并联审批，简化环节，优化流程，提高效能。不断完善和深入推行绿色通道、全程等服务措施，切实为企业提供优质高效服务。

（三）以项目建设为重点，推动产业转型升级。

7.强化招商引资工作。进一步加强招商引资目标责任制考核，建立健全招商引资项目决策协调机制，专题研究、解决招商引资重大问题，对重大投资项目给予特殊优惠。建立招商引资重点项目跟踪服务制度，投资1000万元以上的工业项目、500万元以上的其它项目、200万元以上的乡镇(街道)项目由县经信委、工业园区等县级部门及乡镇（街道）落实专人跟踪服务。加快项目落地和用地安排，对引进的大项目、好项目给予特殊照顾，通过“一事一议”的方法特事特办、特事快办、特事督办，并落实好专门工作人员为企业提供全程和保姆式服务。

8.强化重点项目建设。建立重大项目协调会议制度，由分管县领导召集相关部门、乡镇（街道）和项目单位进行协调，督促项目推进工作，帮助企业加强项目包装、申报和招商引资工作。县监察局、投资促进局、中小企业服务中心要跟踪指导和督查各单位的重点项目和招商引资工作开展情况，定期汇报、定期通报。着力解决征地难、建设慢、手续办理繁琐和政策落实困难等问题，确保在建项目顺利推进。

9.推动企业技改扩能。县经信委、农委、商务局、发改委、工商局、质监局、环保局、科委等部门要重视现有企业技术改造、技术创新和新产品开发。推广使用节能、环保、高效、安全的新工艺、新技术、新设备和新材料，引导和支持企业开展质量提升、品牌培育、标准化建设和知识产权保护等工作，增强企业核心竞争力。鼓励企业争创中国名牌、中国驰名商标、名牌、著名商标、知名产品、新产品、优秀产品和申报国家专利。培育节能环保、新能源、生物医药、信息产业、通用航空飞机等战略性新兴产业发展，提高产品科技含量和市场占有率。县级工业发展基金向重点企业倾斜，用于贷款贴息、市级以上部门支持项目的资金配套、项目前期工作经费补助、引进人才及职工培训等。

10.加快循环经济发展。严格新改扩企业项目国家产业政策符合性、能评、环评和安评的审查，加快清洁生产和资源节约型、环境友好型、本质安全型企业创建步伐，推进节能减排，淘汰落后产能，加快循环经济发展质量。

（四）着力开展平台建设，改善企业投资环境。

11.加快基础设施平台建设。在全县城乡总体规划、土地利用总体规划调整基础上，做好工业园区拓展规划报批工作。同时对已供土地但未完成投资进度的项目加大清理力度，做好闲置土地的盘活利用。充分利用园区零星土地，加快项目落地，提高土地利用率。协助乡镇（街道）开展市级返乡农民工创业园、中小型、微型企业创业基地申报工作。

12.协调投融资平台建设。协调组建政府投资公司，充分发挥国资公司融资平台作用，提高政府对企业贷款周转专项资金使用效率，贯彻落实好土地承诺回购制度。做好县农业担保中心担保业务，做好县中小企业信用担保中心增资扩股工作，启动县工业担保中心组建前期工作。进一步完善企业担保体系建设和贷款贴息等扶持政策，加强银企合作，引导和鼓励金融机构加大对企业重点项目的信贷支持。鼓励引进建设银行等银行落户，拓宽企业融资和民间资金投资渠道。高度关注资金紧张企业的发展，加强对企业融资的风险控制。最大限度发挥好小额贷款公司和典当行的融资作用。切实帮助小型、微型企业解决“银行开户难、金融贷款难、创业门槛高”等问题，营造宽松、良好的创业环境。

13.加强政府服务平台建设。依托县中小企业服务中心等机构，着手开展涉企融资、质量、技术、信息、人才、培训、市场、法律等八大服务平台的建设准备工作。

（1）建立政府、银行、担保机构、企业四方联席会议制度。县经信委、工业园区、农委、商务局等单位负责收集企业贷款项目，定期不定期协调银企对接，找准贷款突破口。县经信委、工业园区等单位积极帮助企业开展融资工作（园区内的企业融资工作由工业园区负责协调，园区外的企业融资工作由县经信委负责协调）。并支持、帮助优质规模以上企业通过上市、发行中小企业集合债、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式进行融资，鼓励企业通过重组、收购、兼并等方式扩大规模。

（2）开展重点工业产品质量达标备案工作，全面推行质量管理和企业质量体系认证。不断提高产品质量，开发具有自主知识产权的产品，积极培育名、优、特、新产品。

（3）鼓励企业加强技术改造，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，创建国家级、市级和县级企业技术中心，培育高新技术企业。

（4）建立政府与企业沟通的网络体系。建立工业园区、发改委（招商局）、经信委、农委、商务局等部门网站，及时政策法规、投资、科技、市场等信息。引导建立规上企业网站，提高企业招商引资效果、产品宣传力度和企业知名度。

（5）加强对企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的服务力度，引导业主参加职业经理人、企业经营管理师培训，引导技术人才评定高、中、初级技术职称，引导企业开展技术工人职业技能鉴定，大力引进高素质企业经营管理和专业技术人才，不断壮大企业人才队伍，为产业经济发展提供人才保障和智力支持。

（6）采取“请进来”和“走出去”相结合、政府培训和企业自主培训相结合、高管培训和员工培训相结合的方式，全面开展企业培训工作。积极开展微型企业的创业辅导和优良企业的精细化管理辅导，切实提高企业整体素质。

（7）引导企业开拓国内国外两个市场。鼓励企业争创自营出口资质，增加产品出口。引导企业参加各级各类展销会，推售企业产品，做好市场调查统计，开发适销对路的新产品。

（8）引导加强企业维权和法制建设。建立县级企业法律服务机构，在重点行业企业设立企业维权监督点，鼓励企业通过聘请法律顾问等方式加强企业法律建设，维护企业合法权益。

14.生产要素保障。电力、天然气、自来水、运输、资金、土地、通讯等生产要素生产、供应单位要增强责任感和使命感，充分发挥自身主观能动性，提高服务能力，为全县企业发展提供生产要素保障。

15.切实减轻企业负担。积极帮助企业用好用活促进企业发展的各项政策，争取更多的国家级、市级、县级财政专项资金扶持和税费减免。落实市政府取消和降低的有关收费政策，纠正各种搭车和变相加重企业负担的“吃拿卡要”等违纪违规行为，规范中介机构的服务收费。严格规范部门对企业的检查、收费和处罚，除涉及环保、节能、食品药品安全、安全生产、税收等监管检查外，其它检查活动必须到县监察局备案，通过合并检查等方式尽量减少入企检查次数，切实减轻企业负担。

四、活动时间和具体步骤

今年的活动时间从元月10日起至12月31日结束，分四个阶段进行。

第一阶段：制定实施方案，宣传发动阶段（元月10日至元月31日）

制定县“企业服务年”实施方案，通过政府网站、新闻媒体等媒介向社会广泛宣传，提高广大企业和社会公众对“企业服务年”活动的支持参与力度，努力营造开展“企业服务年”活动的良好氛围。县经信委、工业园区、农委、商务局、城乡城乡建委、安监局、交通局、旅游局等主要涉企部门要结合本单位实际制定“企业服务年”具体方案，报县“企业服务年”活动领导小组办公室备案。

第二阶段：调查摸底、梳理问题阶段（2月1日至2月28日）。

按照行业管理和属地管理相结合的原则，主要涉企部门和各乡镇（街道）深入企业调查研究，及时掌握企业生产经营情况及存在的困难和问题，并将收集到的困难和问题进行梳理后报县“企业服务年”活动领导小组办公室，由领导小组办公室分送相关部门落实。

第三阶段：解决问题阶段（3月1日至8月31日）。

根据县“企业服务年”活动实施方案，县“企业服务年”活动领导小组办公室要积极发挥综合协调作用，各单位结合自身工作实际，把服务企业、促进转型升级工作贯穿全年，努力做好企业指导、帮扶工作，全力帮助化解困难问题。县政府督查室要加大对责任部门解决问题情况的督察力度，确保取得实效。

第四阶段：巩固提高阶段（9月1日至12月25日）。

开展“企业服务年”“回头看”活动，做好总结工作。相关部门和各乡镇（街道）在12月25日前将本年度总结材料报县“企业服务年”活动领导小组办公室。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。深入开展“企业服务年”活动，是践行科学发展观的客观要求；是转变工作作风，不断提高政府服务和管理水平的内在要求；是加快推进新型工业化、城市化、现代农业化、新型商贸转型升级的客观要求。全县上下要精心部署、积极行动、强化落实，确保活动取得实效。

（二）加强领导，做好协调。领导小组定期研究督办涉企重大事件，领导小组办公室要加强日常协调、指导、督查等工作。县级有关部门、各镇乡（街道）要制定相应的“企业服务年”具体措施和成立相应机构，明确责任，务求实效，不回避矛盾，不绕开困难，扎实有效解决好企业提出的每一个问题。各级各部门要加强沟通协调，形成党政齐抓共管，部门密切配合，企业积极参与的良好局面。

（三）健全机制，强化考核。建立重点涉企部门百名干部服务企业制度，百名机关干部分成融资担保、要素保障、环保搬迁、环境整治、审批服务、发展指导、市场拓展、政策落实等8个工作组，深入企业开展调研，帮助查找和解决制约企业发展的突出问题。建立重点企业评议县级相关部门制度，针对办事效率、办事程序、办事过程、服务态度、政务公开等内容，采取无记名方式填写测评表，按得分高低排序，评出最满意单位和最不满意单位各3个，并将该项工作纳入县委、县政府年终目标考核。

（四）积极宣传，营造氛围。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传各级各部门为企业服务的工作情况及先进典型。

（五）注重结合，确保实效。各级各部门要围绕当前经济形势和企业实际困难，结合自身职责权限，树立权责一致意识、执法为民理念，切实优化服务，尽最大努力帮助解决企业面临的困难和问题，提升服务企业的能力和水平。