劳务经济实施办法

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为加快城乡统筹就业的步伐，增加就业总量，推动全市经济社会又好又快发展，特制定本方案。

一、工作目标

2012年，全市实现城镇新增就业人员2400人，其中下岗失业人员再就业1500人，就业困难人员再就业550人；城镇登记失业率控制在3.8%以内；实现农民工转移就业37700人，其中转移6个月以上28000人；城乡劳动力转移技能培训6200人，其中异地培训500人，中长期培训占50%以上。

二、工作措施

（一）提高认识，明确责任。发展劳务经济是新时期、新形势下农民增收致富的重要渠道，是统筹城乡协调发展、解决“三农”问题的重要措施。各乡镇、办事处及相关部门要从践行科学发展观、加快建设小康社会的高度，按照市政府的统一部署，明确责任任务，早动手、早安排。各乡镇、办事处要对本辖区劳动力状况进行详细摸排，摸清剩余劳动力和外出务工人员的年龄结构、文化程度、掌握的技能、务工地点、从事职业、劳务收入等情况，做到底数清、情况明，心中有数。同时，要建立动态管理台账，为全市劳务经济工作的顺利开展奠定良好的基础。

（二）制定落实优惠政策，促进城乡劳动者就业。各乡镇、办事处及各相关部门要从工作机制和配套政策入手，认真贯彻落实好中央及各级政府出台的关于促进就业再就业和以创业带动就业的一系列文件精神，鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，多渠道增加就业岗位；对企业降压减负，实行更加优惠的土地和税收减免政策，扶持和鼓励企业发展壮大，以吸纳更多的劳动力就业；降低准入门槛，对新创业的小企业，要减收或免收各类行政事业性收费；制定出台创业就业园区的扶持鼓励政策，加大园区建设力度，并给予更加优惠的自主创业政策，激发下岗失业人员、高校毕业生及返乡农民工的创业热情，促进创业带动就业。围绕扶持主导产业发展积极开发新的就业岗位；大力发展服务业和开发社区服务安置就业。

（三）大力开展职业技能培训促进转移就业。通过培训提高劳动者的技能、引导劳务输出、提升就业质量、培育劳务品牌、促进产业发展。培训对象主要针对农村剩余劳动力、城镇下岗失业人员、已经输出到市外的务工人员、市内企业的在岗职工、城乡新成长劳动力、复转军人、残疾人和大学生等人员。培训工种要以高中级技能为主。已经落实就业去向的，培训以部门组织为主，乡镇（办事处）协助，尚未确定就业去向的，培训以乡镇（办事处）组织为主，部门协助。要通过培训，确保已经在岗的人员转变身份，由农民工转变成产业工人、职业人员，技能大幅度提高，在城市能够稳定生存。培训形式既要组织以高技能人才培训为主的长期培训班，也要组织以专项技能提升为主的中短期应用型人才培训班；既要在当地组织各类技能培训，也要深入输出集中地开展培训；既要在学校集中授课，也要根据实际需要，以以师带徒的形式把培训办到工厂车间和农村田间地头。今年，要在爱立特建设一所技工学校，在重工业园区建立一所职业培训学校，同时，要切实发挥好现有的职业学校的积极作用，进一步扩大招生规模，优化课程设置，加强师资力量建设，提升培训能力和水平。每个乡镇（办事处）都要挂牌成立“劳务经济培训学校”，由各乡（镇）长担任校长，每个村（社区）成立“劳务经济培训服务站”，站长由村（社区）委会主任担任，切实做好职业技能培训工作。培训资金除上级和地方财政补贴外，农口、扶贫、科技等部门的专项资金也要向这方面倾斜。各乡镇、办事处和相关部门在培训工作前和培训工作后，有关培训申请、培训计划以及鉴定等事项都要与就业局进行联系。

（四）抓好劳务输出组织服务机构建设，提高劳务输出的组织化程度。由市人力资源和社会保障部门牵头，在丰镇籍务工农民比较集中的区内外其他城市，设立劳务输出驻外联络站，建立劳务输出基地。同时，联络市在呼、包、鄂三地建立的劳务输出服务驻外办事处具体负责向所在城市组织劳务输出、开展技能提升培训、协调参加社会保险和维护正当权益等工作。逐步完善人力资源市场和乡镇（办事处）、村（社区）的基层劳动保障平台。同时，强化公共就业服务机构管理，进一步健全公共就业服务体系，完善公共就业服务制度，特别是要加强村委会（社区）就业服务能力建设，加强对村（社区）劳动保障协理员的培训，提高他们的劳动保障业务素质和服务能力。通过劳务输出组织服务机构的建设，努力实现“三个转变”：一是使群众自发的无序外出务工向政府有计划、有组织的劳务输出转变。各乡镇、办事处要采取行之有效的措施，积极为劳务输出人员提供就业信息，有计划、有组织地开展劳务输出工作，减少盲目性，增加可靠性；二是由单个人劳务输出向举家搬迁劳务输出转变。各乡镇、办事处要制定相关政策，鼓励全家外出或举家搬迁，实现彻底转移。对于举家搬迁转移的农民，要保护他们的土地承包权，允许和鼓励其采取转让、转包、出租、互换、托管等方式，将承包耕地进行流转，切实维护外出务工农民的合法权益；三是由简单的劳务输出向带回技术和资金回乡创业转变，对返乡农民工创业的，各乡镇、办事处在资金、技术、场地、政策等多方面给予大力支持，鼓励他们返乡创业。

（五）通过建设创业就业园区促进就近就地转移就业。紧紧抓住国家推进经济转型、产业结构调整的有利时机，发挥区位交通优势，努力将我市融入京津晋、呼包鄂经济圈，承接产业转移，大力发展农畜产品加工、现代物流、商贸流通、装备制造和清洁能源等新兴产业，在加快发展和产业结构调整、增长方式转变中扩大就业。从2012年开始，利用几年的时间，力争培育建成市级重点园区2个，吸引入园企业100家以上，吸纳城乡劳动者就近就地转移3万人以上；旗县级重点就业园区2个，吸纳就业10000人以上；乡镇高效农牧业就业园区8个，吸纳就业2500人以上。同时，鼓励外出务工成功人士返乡创业。“十二五”期间，力争吸引1000名外出人士返乡创业，带动6000名农民就近就地转移实现就业。

（六）实施品牌战略，用品牌引领劳务输出。劳务品牌的创建能有效增强农民工参与市场竞争就业的能力，减轻他们外出求职的成本。此外，通过发挥劳务品牌效应，可以最大限度地扩大转移就业的数量，提升转移就业的质量，增加农民收入，推进城乡统筹就业，促进城乡协调发展。因此，各乡镇、办事处要结合实际，在人员密集、具有一定规模或极具地方特色的行业中，选择突破口，进行系列化开发，技能化包装、市场化营销、产业化打造，把劳务品牌建设同劳务培训工作紧密结合。同时，围绕确立的品牌，在专业、培训内容、就业方向以及管理等方面，建立完善的品牌培训基地和技能培训体系。年内，力争创建1-2个具有丰镇特色的劳务品牌。

（七）加强组织领导，认真落实各项目标任务。为全面完成劳务经济各项目标任务，市委、政府成立以政府市长任组长，分管副市长任副组长，各乡镇、办事处及相关部门主要负责人为成员的劳务经济工作领导小组，领导小组负责全市劳务经济的组织、协调、督查和服务等各项工作。各乡镇、办事处也要成立相应的工作机构，切实把劳务经济工作作为“一把手”工程，列入重要议事日程。要做到领导到位、责任到位、人员到位、措施到位，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓的工作格局。市委、政府将抽组人员对各乡镇、办事处及相关部门的劳务经济工作不定期进行督查。年终，将由人力资源和社会保障局牵头，对各单位、各部门所签订责任状任务目标的完成情况进行考核，并纳入单位年度实绩考核内容。