清理整治社会组织工作方案

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近年来,我市社会组织建设和管理工在市委、政府的高度重视和社会各界的关注支持下，得到快速发展,社会组织已成为全市经济社会发展和构建社会主义和谐社会的重要力量,但从整体上看,我市的社会组织仍处于初级阶段,存在着许多亟待解决的问题。主要表现在:一是部分单位、部门对社会组织的作用和地位认识不够、支持不力,没有真正把社会组织建设列入议事日程,缺乏长期目标和近期措施；二是从业人员素质不高,个别社会组织内部运作不规范,管理混乱;三是业务主管单位难以切实履行职责,缺乏有效的日常管理和业务指导,管理过程中漏洞较多;四是大量非法组织存在,给社会组织管理带来不便。针对以上存在的问题,为了规范我市社会组织健康有序发展,充分发挥其在经济社会发展中的作用。按照国务院《民办非企业单位登记管理条例》(国务院令第251号)和《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)规定,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“依法行政、加强管理、严格自律、规范发展”的方针,集中整治当前社会组织存在的突出问题,加快健全规范发展的长效机制,促进社会组织健康有序发展,为构建社会主义和谐社会服务。

(二)基本原则

坚持谁主管谁负责的原则。充分发挥登记管理机关、业务主管单位和职能部门的监管作用。

坚持突出重点、分类指导的原则。针对社会团体、民办非企业和社会中介组织不同类别和属性,以解决突出问题为切入点,务求集中整治见实效。

坚持标本兼治、整建并举的原则。一边抓突出问题的解决,一边抓规范发展,完善监管体制,加强自律机制建设,健全政策法规体系。

(三)总体目标

力争用3—5年时间，在全市逐步建立起与经济社会发展相适应的类型齐全、布局合理、组织完备、服务全面、管理有序、自律规范的社会组织体系;发展一批公信力强、功能齐全、运作规范、作用显著的社会组织;建立充满活力、富有效率、有利于社会组织发展的体制,形成党委领导、政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理格局。

二、清理整顿工作范围

清理整顿工作范围是:在民政部门登记的民间组织;在工商等部门注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介组织。

三、实施步骤

本次清理整顿从7月15日开始,到12月31日结束,共分三个阶段进行。

第一阶段:业务主管单位审查阶段(7月15日至8月15日)。业务主管单位按照行业登记审查管理办法要求，对已登记的所属民间组织进行审查,民间组织提供的资料要全面真实准确。对审查过的民间组织应出具正式函件,连同其它相关材料报送登记管理机关。

第二阶段:登记管理机关复核登记阶段（8月15日至9月15日)。清理整顿工作领导小组成员组成检查组,分赴各民间组织进行一次全面详细摸底调查,重点检查社会组织遵守法规、建章立制、按照章程开展活动、财务管理、经费支出、自律与诚信建设、党组织建设和活动等情况。对符合条件的民间组织复查核准登记,填写《民间组织复查核准登记表》,并及时公告;对不符合条件的民间组织,登记管理机关将其材料退回业务主管单位，并说明理由。

第三阶段:年检认证、组织验收阶段(9月15日至12月底)。

登记管理机关会同业务主管单位和职能部门对所属民间组织复查登记工作检查验收。并在此基础上,本着从严把关的原则,对民间组织进行年度检查认证,凡经市民政局2010年12月31日前依法核准登记的全市民间组织都要参加年度检查。

四、工作要求

(一)强化组织领导。为了确保清理整顿工作取得成效,决定成立社会组织清理整顿工作领导小组,负责对全市社会组织清理整顿工作的组织指导和工作协调。

组长:

副组长:

成员:

领导小组办公室设在市民政局,办公室主任由民政局副局长郭荣兼任,具体工作由市民政局基层政权和社区建设科承办。

(二)加大查处非法组织和违法行为的力度。这次清理整顿工作由登记管理机关牵头负责,各主管部门和职能部门配合,分类对社会组织进行清理整顿。坚决依法查处非法社会组织和社会组织违法违规行为。对登记后未开展活动的社会组织,予以撤消登记;对未经登记擅自以社会组织名义进行活动,或者被撤消登记的社会组织继续以社会组织名义进行活动的,要依法予以注销或撤消;连续两年不参加年检的,视为自动注销;对乱收费扰乱社会秩序的,限期整顿,造成不良影响的,予以取缔;对社会中介组织存在的乱收费现象,出具虚假鉴证报告,提供虚假信息,非法设立机构等违法经营和非法活动，要严肃查处,真正对违法经营和非法活动起到警示和威慑作用。

(三)建立工作协调机制。清理整顿工作涉及面广、政策性强、工作要求高,各单位、各部门要充分认识对民间组织开展清理整顿工作的重要意义,通力合作,密切配合,齐抓共管,依法对社会组织实行监管和指导。登记管理部门要认真履行登记管理责任,严格把好入口关,同时要完善相关部门信息交流沟通、形成监管机制;各业务主管部门要增强责任意识,配合登记管理部门对社会组织进行业务指导,切实履行好对社会组织的监督管理和指导职能;相关职能部门依法对社会组织的财务管理、人员管理、涉外活动等进行监管,切实推进清理整顿工作的顺利进行。