法治部门加快建设工作方案

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为切实加强依法行政工作，加快法治政府建设，为建设市统筹城乡先行示范县、“两翼”地区经济强县提供坚强的制度支撑和法制保障，根据《市人民政府关于加快建设法治政府的若干意见》（渝府发〔〕97号）和《市人民政府办公厅印发〈市区县（自治县）法治政府建设基本规范〉的通知》（渝办发〔〕294号）要求，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，紧紧围绕“四大战略”、“五个”和“扩城、强业、富民”工作中心，服务于改革、发展、稳定大局，坚持社会主义法治理念，转变政府职能，创新管理方式，规范行政程序，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实加快法治政府建设步伐，努力为改革和发展创造更加良好的法治环境，提供新动力。

二、工作目标

经过不懈努力，全县行政机关切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，建成权责明确、决策科学、法制统一、行为规范、公正廉洁、和谐民主、监督有力的法治政府。

到2012年，全县行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识明显增强，基本形成推进统筹城乡改革发展和“五个”建设的制度框架，构建起符合实际的法治政府行为规范体系，行政决策、行政立法、行政执法、行政监督等合法规范，法治政府建设取得明显成效。

到2014年，全县行政机关依法行政的能力全面提高，法律、法规和规章得到全面正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，政府依法行政的水平和效率与“四大战略”、“五个”和“扩城、强业、富民”等中心工作相适应，全面实现法治政府建设目标。

三、工作措施

（一）依法科学民主决策

建立健全政府工作规则、重大决策程序规定、重大决策跟踪评估、责任追究等决策制度，有关“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的决策程序、“谁决策、谁负责”的决策过错追究规定明确、具体可操作。出台重大行政决策前，由政府法制机构组织进行合法性审查，并将审查意见作为决策依据；出台与群众切身利益密切相关的决策前，依法采取听证、公示等方式征求公众意见，并将有代表性的意见采纳情况及理由向社会公布；对依法应当举行听证的决策事项，按法定程序举行听证，并将通过听证程序收集到的意见作为决策依据。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

（二）推进政府职能转变

1.依法、科学、合理界定政府及其职能部门的职能和权限，科学设置行政机构，政府及其职能部门职能清晰、权责明确，依法行使职权并承担责任。

（责任单位：县编办；配合单位：县政府法制办、各乡镇人民政府、街道办事处）

2.推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开，加大社会管理和公共服务投入，创造公平的发展环境和提供完善的公共服务。

（责任单位：县财政局；配合单位：县发改委、各乡镇人民政府、街道办事处）

3.建立健全政府预算体系，完善公共财政预算；加强预算编制管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，调整优化财政支出结构；推进政府采购管理制度改革，加强政府性债务管理。

（责任单位：县财政局；配合单位：县公管办、各乡镇人民政府、街道办事处）

4.加大行政审批制度改革力度，强化行政审批大厅建设，推进乡镇（街道）审批服务全覆盖，加强行政审批项目库管理，减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。

（责任单位：县行政审批中心；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

5.优化工作流程，降低行政成本，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服务水平。

（责任单位：县政府办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

6.规范电子政务建设，健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。

（责任单位：县政府办；配合单位：县监察局、县行政审批中心等县级行政机关）

7.坚持和完善政府信息公开制度和新闻发言人制度，注重网络舆情汇集研判和处置，依法、及时、准确向社会公开政府信息。

（责任单位：县政府办；配合单位：县委宣传部、县公安局等县级机关）

8.按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，加强应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，推动各级各类应急救援队伍和应急保障体系建设，严格执行应急管理“一岗双责”责任制。

（责任单位：县政府应急办；配合单位：县委宣传部、县公安局等县级机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）规范行政执法行为

1.制定并落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度，依法公开行政执法主体、依据、权限和程序。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

2.严格遵守法律、法规和《市行政执法基本规范（试行）》、《市规范行政处罚裁量权办法》等规定，行政执法程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确。

（责任单位：县级行政机关；配合单位：各乡镇人民政府、街道办事处）

3.行政执法行为严格规范、公正文明，行政处罚裁量基准得以严格执行。县政府作出的具体行政行为被上级行政复议机关或人民法院撤销的比例不高于5%。

（责任单位：县级行政机关；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

4.健全行政执法工作联席会议制度，完善联合执法机制，有序推进综合执法试点工作，坚持开展行政执法专项检查，及时协调处理行政执法中的矛盾和问题。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

5.严格实行行政执法案卷立档、归档制度，按期开展案卷评查活动，健全对行政执法行为的事后分析和监督管理制度。

（责任单位：县级行政机关；配合单位：县政府法制办、各乡镇人民政府、街道办事处）

6.严格行政执法责任制，定期或不定期组织开展行政执法责任制检查，严格执行执法过错责任追究。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）强化对行政行为的监督

1.严格遵守《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律法规，严格执行人大及其常

委会的决议和决定，认真办理人大代表的议案和建议。觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议。

（责任单位：县政府办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

2.自觉接受人民法院对被诉具体行政行为的司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。

（责任单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处；配合单位：县政府法制办）

3.规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范，认真落实备案机构的整改意见，做到“有件必报、有报必审、有错必纠”，纠错率达到100%。

（责任单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处；配合单位：县政府法制办）

4.严格执行规范性文件定期清理制度，涉及行政管理内容以及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，向社会公布。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

5.完善行政赔偿制度，规范行政赔偿程序，落实行政赔偿经费。建立健全行政补偿制度。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县财政局等县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

6.认真贯彻落实《市行政执法监督条例》，健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制措施备案以及行政执法监督检查、行政执法统计等制度。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

7.健全监察、审计等专门监督制度，规范专门监督程序；完善重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施；确保对专项资金、基金和援助捐助资金的审计监督到位；自觉接受专门

监督机关的监督。

（责任单位：县监察局、县审计局；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

8.鼓励支持社会各界和新闻媒体监督。设置举报箱、意见箱、电子信箱或公开电话。对群众、新闻媒体以及网民反映的问题，认真调查核实，依法及时作出处理和回应。

（责任单位：县政府办、县监察局；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

（五）依法化解矛盾纠纷

1.加强行政复议工作规范化建设，建立完善行政复议听证制度、行政复议建议书制度、重要行政复议案件报备制度和典型行政复议案例汇编制度。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

2.及时受理符合法律规定的行政复议申请，依法公正审理并作出复议决定。经行政复议机关决定维持的具体行政行为被人民法院生效判决撤销的比例不高于5%。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

3.全面履行行政复议决定，履行后及时向复议机关报告。

（责任单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处；配合单位：县政府法制办）

4.完善人民调解、司法调解、行政调解工作机制，充分发挥行政调解、行政仲裁以及商事仲裁的作用，建立多元化的纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。

（责任单位：县政府法制办、司法局；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

5.落实信访稳定工作责任制，及时、依法、妥善办理信访事项，引导当事人依法维护自身合法权益。

（责任单位：县信访办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

6.做好人民建议征集工作，落实干部接访、下访和办理人民来信制度，建立健全维护稳定工作的长效机制。

（责任单位：县信访办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

（六）落实法治工作保障

1.制定法治政府建设工作规划和年度计划，落实工作措施，每年向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

2.政府法制机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与工作任务相适应。

（责任单位：县编办、县财政局；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

3.进一步改进和加强政府及其部门法律顾问工作，建立健全法律顾问工作规范，更好地发挥其作用。

（责任单位：县政府法制办；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

4.健全政府常务会议学法、专题法制讲座等领导干部学法制度，强化行政机关工作人员依法行政知识培训。落实并坚持领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度。

（责任单位：县委组织部、县政府法制办、县人社局、县司法局；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

5.建立健全行政执法人员教育培训制度，法制机构每5年应组织一次全面的资格认证培训及考试，每两年组织一次通用法律知识培训，每次培训不少于40个学时。

（责任单位：县政府法制办、县司法局；配合单位：县级行政机关、各乡镇人民政府、街道办事处）

四、工作要求

（一）加强领导。县建设法治政府工作领导小组（另行发文）负责统筹协调和指导全市建设法治政府工作，每年对相关工作进行研究部署，对各乡镇人民政府、街道办事处和县行政机关工作落实情况进行督促检查和考核评价，领导小组办公室设在县政府法制办。县政府常务会每年定期研究法治政府建设工作，研究解决涉及工作推进体制、机制等重大

题。

（二）落实责任。各乡镇人民政府、街道办事处和县级行政机关主要负责人要切实担负起本单位、本区域第一责任人的责任，认真组织实施，确保各项工作全面落实。要加强对依法行政、建设法治政府工作的督促检查，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

（三）强化考核。制定实施县政府及县级行政机关依法行政、法治政府建设工作规范，工作情况纳入年度综合目标考核，逐步开展对各乡镇人民政府、街道办事处和县级行政机关的依法行政、法治政府建设工作情况的考核评价。