推进农村社建设工作方案

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为了认真贯彻落实党的“十七大”关于积极开展农村社建设的要求，按照国家民政部《全国农村社建设实验县（市）、工作实施方案》、省民政厅《关于做好农村社建设实验（试点）工作的意见》和鞍山市民政局《关于在全市开展农村社建设试点工作的通知》精神，紧紧抓住被省民政厅确定为“全省农村社建设实验”的有利契机，大力推进农村社建设工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务农村村民生产生活为宗旨，不断加强和改善农村社基础公共服务设施建设；以保障农村村民的民主政治权利为重点，进一步完善农村基层群众自治组织建设；以新农村建设的总要求为目标，全面提升农村社的管理服务功能，把农村社建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社生活共同体，为构建和谐做出贡献。

二、开展农村社建设工作的目的意义

农村社建设是城乡社建设的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础。近年来，随着社会主义新农村建设的全面展开，农村经济、政治、文化、社会事业建设取得了显著成就，农村面貌发生了很大变化。但由于历史原因，目前城乡发展不平衡的矛盾仍然比较突出，特别是农村的基础设施、公共服务、社会管理和农民群众的生活质量明显滞后于城市，迫切需要构建以农民生产生活需要为导向的农村社服务管理新机制。开展农村社建设，有利于促进基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射；有利于加快社会主义新农村建设；有利于深化和完善村民自治，不断扩大农村基层民主；有利于促进各项惠农政策落到实处，让农民群众共享改革发展的成果；有利于提高广大农民生活质量和文明程度；有利于优化农村社会管理；有利于更好地提供农村公共服务，对于贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

三、农村社建设的运行机制和工作目标

（一）农村社建设的运行机制：委、政府领导，民政部门指导，镇党委、政府牵头，村党组织和村委会实施，社服务中心主办，社会力量支持，农村群众广泛参与。

（二）农村社建设的工作目标：以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，培育农村社组织，拓展农村社服务领域，发展农村社卫生，繁荣农村社文化，美化农村社环境，维护农村社治安，促进农村经济社会协调发展。

为了探索并逐步完善农村社建设思路，形成适合实际的农村社建设管理体制和运行机制，本着科学规划、积极推进的原则，选择经济社会发展水平较高，基础设施相对完善，村民自治制度比较健全，村两委班子坚强团结，群众基础比较好的村作为农村社建设试点村，优先考虑省、市确定的新农村建设示范村作为试点村，把农村社建设试点同新农村建设示范结合起来。

在完善试点的基础上，逐年扩大规模。年底，全要有35%的村达到省农村社实验村标准。2009年底，全要有80%的村达到省实验村标准。2010年底，全完成扫尾工作，全部达到省实验村标准。

四、农村社建设的主要任务

（一）加强基础设施建设。通过挖掘潜力，整合资源，动员社会力量共同参与，切实搞好农村社基础设施建设，特别是公共服务设施建设。根据省民政厅要求，农村社的设施建设要重点围绕“一场二市五室”建设进行：“一场”即室外文体活动广场，面积不少于1000平方米；“二市”即日用百货超市和农业生产资料超市，总面积不少于120平方米；“五室”即农村社办公室、医疗卫生室、警务室、图书阅览室、综合（多功能）活动室，总面积不少于500平方米。有条件的农村社可以根据情况建立档案室、法律服务站、科普活动站、劳动就业服务站等。

（二）加大农村社建设资金投入。按照统筹城乡协调发展的要求，在资金投入上要建立以各级政府公共财政投入为主，以各级涉农部门相关资金、各帮扶部门投入辅助，以农村集体积累资金、农民自愿捐助和社会各界捐献为补充的多元化投入机制。要充分利用省、市财政对农村社建设的转移支付资金，各镇要列出用于支持农村社建设的专项配套资金，以推动农村社基础设施建设上档次、上水平。

（三）完善服务保障功能。形成农村社综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为农村群众提供安全、方便、周到的服务。建立农村社卫生服务站，实现社卫生服务网络化管理；做好农村社计划生育管理和技术服务；推进农村社公共就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训；推进日用消费品连锁店进村、农业生产资料连锁店进镇和有组织的农副产品进市场，方便群众生产生活；发展农村社志愿者协会、农村社民间组织和农村专业经济合作组织，围绕中心工作和群众生产生活需求，充分发挥其桥梁纽带作用，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务；充分发挥农村社文化活动阵地作用，把村民学校建设成为职业教育、成人教育和学习型社的重要载体，开展各类培训教育、宣传推广实用技术和致富信息；开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育，经常组织健康有益的群众文化体育活动，深入开展创建和谐村镇、和谐家庭和军民、警民、社企共建活动；建立健全覆盖农村社困难群体的社会救助制度，对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保；完善新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度；完善农村养老保险和农村社养老服务。

(四)推进民主政治建设。创新农村基层管理体制，切实加强以村党组织为领导，以村民自治为核心，支持和保障村委会有效开展工作，不断发展和扩大农村基层民主，保障农村村民享有更多更切实的民主权利。保证农民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。确保村民代表依法产生，支持村民代表会议坚持例会制度，依法对村级事务行使决策权。村委会成员的产生符合民主选举程序，制度健全，工作规范，村务公开工作及时、规范。村务公开和民主管理监督小组、村民民主理财小组能够发挥民主监督和参与民主管理作用。社共青团、妇联等组织健全并定期开展活动。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制和运行机制。

五、农村社建设的工作模式

农村社建设的模式采取“一村一社”的主导设置模式，农村社的组织形式，设置为xx社村民委员会，做到社与村两委的有机融合，逐步实现“两委”加社三位一体模式，形成农村社建设的整体合力。依托村党组织和村委会把农民群众组织起来，最大限度地调动农民群众的积极性、主动性、创造性，依靠自身力量改善生产生活条件。在村两委的领导下设置xx村社服务中心，以社服务中心为工作平台，建设“三大服务体系”，即公共行政服务体系、志愿者服务体系、专业经济协会服务体系，变过去的单纯的行政管理为现在的多层次、全方位的提供服务，实现对农民群众的“三大服务”，即农村社公共行政服务、村民自助互助服务、市场调节配置服务。在服务中实施管理，在管理中体现服务。

公共行政服务体系，即在村党组织和村委会的领导下设立社综合服务中心，以办事大厅的形式开设社会保障、劳动就业、医疗卫生、社会救助、治安调解、计生服务、残疾康复、政策咨询等服务窗口，实现政府服务送上门。志愿者服务体系，即成立以老党员、老干部、老农民、老复员军人和无职党员为主体，热心社建设的志愿者参加的农村社志愿者协会，协会下设社会互助救助分会、环境卫生监督分会、治安调解分会、文体活动分会、公益事业服务分会五个分会，实现群众互助解难题。专业经济协会服务体系，即根据各村村情和农民群众生产生活需要，因地制宜成立专业经济协会或农村经济合作组织，如养殖协会、南果梨协会、蔬菜种植协会等，每个农村社至少有一个协会或经济合作经织，实现经济合作求发展。

结合情，在农村社建设实验工作中努力打造三大类型的农村社，即城郊型农村社、集镇中心村型农村社、传统村屯型农村社。城郊结合型农村社，大力推广东鞍山镇中所屯村、大孤山镇黄岭子村的建设经验，以服务城市需求，增加农民收入，实施农业产业化为重点。集镇中心村型农村社，大力推广齐大山镇金胡新村的建设经验，以突出公共行政服务为重点，中心村辐射其他自然村，解决农民群众关心的热点、难点、焦点问题。传统村屯型农村社大力推广唐家房镇果子园村的建设经验，以改善农民居住环境，整治村容村貌，丰富农民群众文体生活，发展特色农业为重点，通过市场化运作，建立小农资超市、小便民超市，在种植、养植、果树生产方面提供农业技术培训服务。

六、切实加强对农村社建设工作的组织领导

为切实加强对农村社建设工作的组织领导，成立农村社建设领导小组。各镇党委和政府要高度重视农村社建设工作，将此项工作列入重要议事日程，主要领导负总责，分管领导具体负责，组织协调相关部门搞好调查研究，做好农村社发展规划，结合实际确定本镇农村社建设试点村，有计划、有步骤，积极稳妥地开展农村社建设工作。民政部门要发挥好职能作用，为党委、政府当好参谋；宣传部门要采取各种宣传形式向农民群众广泛宣传农村社建设的目的意义、宗旨和目标，提高农民群众对农村社建设的认识，激发他们参与农村社建设的热情；村级党组织和村委会要充分发挥作用，支持和保证农村社建设工作顺利开展，使农村社建设工作始终走在市、省乃至全国前列