落实林地保护利用策划方案

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为全面贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（—年）的批复》（国函〔号）精神，按照《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔〕号）要求，切实做好《省林地保护利用规划（—年）》（以下简称《规划》）编制工作，结合实际，特定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出空间性、结构性和操作性，全面落实《纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标，根据实际需要，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。

二、主要工作内容和责任分工

（一）基础准备

1.组织准备。成立由县政府分管领导任组长，县政府办公室、林业局主要领导任副组长，县政府各有关部门为成员单位的县林地保护利用规划编制领导小组（详见附件），负责组织全县林地保护利用规划编制工作，协调解决规划编制工作中遇到的重大问题，审定全县林地保护利用规划编制成果。

2.技术准备。完成相关资料收集、数据和图表准备与整理等工作，制订县林地保护利用规划工作方案和技术方案，为规划编制做好前期技术准备。此项工作由林业局牵头协调组织，林业局林政股和林业勘察设计队具体承办。

3.制订县级规划编制大纲。确立规划期林地保护利用基本战略、主要目标和相应的调控指标，明确严格保护、合理利用、区域统筹、差别管理的林地保护利用方向及政策措施，完成县级林地保护利用规划编制大纲制订工作，报市级规划编制领导小组审定和省林业厅规划编制工作领导小组备案。此项工作由林业局牵头协调组织，林业局林政股和林业勘察设计队具体承办。

（二）实施阶段

1.动员部署。召开全县林地保护利用规划编制工作会议，统一思想、全面部署，确保规划编制工作顺利开展。此项工作由县政府办公室主办，林业局承办。

2.技术培训。对各镇场区业务骨干人员进行技术培训，解读《县林地保护利用规划编制技术方案》，统一方法、明确标准，指导各镇场区开展基础数据校正等工作，为规划编制基数的确定奠定坚实基础。此项工作由林业局主办，林业局林政股承办，林业局计财股、林业股、设计队协办。

3.开展专题研究。对涉及规划编制工作的重大问题，结合实际，开展专题研究并形成专题报告。主要有：林地保护利用战略，经济社会发展对林地的需求，重大基础设施用地需求及节约利用林地措施，城乡一体化建设与林地保护利用的关系，林地结构和布局优化、公益林地问题及分项控制，林地保护分级分等技术标准，主体功能区与林地保护利用关系，规划管理创新与规划实施保障研究等。此项工作由县规划编制领导小组办公室牵头，有关部门协助，林业局林政股、计财股、林业股、设计队等部门具体承办。

4.开展规划编制工作。此项工作由林业局牵头组织，林业局林政股和林业勘察设计队具体承办。

（三）规划论证评审

依据工作方案、技术方案及县级规划编制大纲完成规划编制后，充分征求发改、财政、国土、城建、交通、农经、水利、环保等部门意见，对规划目标、指标、任务等进行重点论证，做到与主体功能区、土地利用、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接，在广泛征求意见并修改完善后，形成送审稿。在此基础上，组织专家评审论证，形成规划成果材料。此项工作由县规划编制领导小组办公室负责协调，林业局林政股具体承办，林业局林业勘察设计队协办。

（四）成果报批

规划经县规划编制领导小组和市林业局审查同意后，按规定程序报县政府批准。此项工作由县规划编制领导小组办公室负责协调，林业局林政股具体承办，林业局林业勘察设计队协办。

三、规划期限与范围

1.规划期限为—年，以年为规划基准年，年为规划目标年。

2.规划范围为全县行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。

四、规划深度

将林地面积和主要规划任务落实到地块，将分类、分级结果落实到小班，林地保护利用措施具有可操作性。

五、工作步骤与时间安排

（一）前期工作准备（年3月—4月）

成立规划编制领导小组，负责制定规划工作计划，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题，审定规划方案。规划编制领导小组下设办公室，办公室设在林业局，负责规划编制具体工作，做好规划编制各项技术准备、资料仪器准备和人员组织等工作。

（二）落实规划基数（年3月—4月）

以最新森林资源规划设计调查数据为底数，以林相图为基础，利用遥感影像图进行对比分析，并做必要的补充调查，落实基准年（年）的规划基数。

（三）研究重大问题（年5月）

结合本地实际，有针对性地开展规划重大问题研究并形成专题报告，一般包括：林地保护管理政策、建设用地需求及节约集约利用林地措施、林地结构和布局优化、林地补充来源规划、落实规划实施保障研究等。

（四）确定规划框架（年6月—7月）

明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应的控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。

（五）编制规划成果（年8月—9月）

规划框架报省林业主管部门审定后，以规划框架为约束和指导，组织林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多个方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。

（六）规划论证协调（年10月）

规划编制应充分征求发改、财政、国土、城建、交通、农经、水利、环保、旅游、供电等部门意见，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接。

（七）规划成果报批（年月）

规划成果经规划编制领导小组审议、专家评审通过后，在省级林业主管部门审核同意的基础上，由县政府批准实施。

六、工作要求

（一）强化领导，抓好宣传。充分认识规划编制的重要意义，加强领导，精心谋划，切实做好规划编制工作组织领导。充分利用新闻媒体、宣传标语等方式，宣传编制和实施林地保护利用规划的重要意义；结合规划编制工作，深入基层、提高全社会保护森林和林地意识，为规划的实施营造良好的社会氛围。

（二）明确任务，落实责任。林业局具体负责全县林地保护利用规划（—）编制工作，做好规划编制所需技术资料、设备准备和人员组织等工作，发改、财政、国土、城建、交通、农经、水利、环保、旅游、供电等部门要通力协作，密切配合，提供规划编制所需的各项技术资料，解决经费和专题调研的专业人员等，保证全县林地保护利用规划编制工作顺利进行。

（三）加强培训，保障经费。选配业务骨干，组建得力的规划编制队伍。加强业务培训，提高规划人员素质和水平，为做好规划编制工作提供保障。根据规划编制工作任务，县财政要安排必要的规划编制经费，纳入财政预算，切实提供经费保障。