落实深化提高统计能力方案

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为全面落实《人民政府办公厅转发统计局关于实施一套表统计改革工作意见的通知》（办发［］号）的文件精神，深化统计改革，提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，根据国家和省统计局统计制度方法改革的部署和要求，结合我实际，现就在全实施一套表统计改革工作提出如下意见。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。通过实施一套表统计改革，实现统计调查单位通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据，各级政府统计机构通过统计业务专网在线共享的工作模式；由层层汇总、逐级上报转变为同步共享，消除中间环节对统计数据的干扰和影响；建立既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众需求，又能满足国民经济核算需要，便于统计调查单位填报、减轻基层统计机构和调查对象负担的统一规范的统计调查制度。

（二）基本原则。实施一套表统计改革，坚持全面统一的基本原则，即：执行国家统一设计统计调查制度、统一规范业务流程、统一认定调查单位、统一实施联网直报、统一编制数据处理软件。

二、工作任务

一套表统计改革工作分三个阶段进行。

第一阶段：到2012年底前，在工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业，以及科技、能源等主要专业的全面调查企业范围内实施一套表，实现企业原始数据联网直报。

第二阶段：到2013年底前，将实施范围扩大到工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等国民经济行业的抽样调查企业，并将劳动工资等专业统计纳入一套表范围。

第三阶段：到2015年底前，全面实施一套表，将生产价格、服务业统计等抽样或重点调查内容纳入一套表范围。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为确保一套表统计改革工作的顺利实施，政府决定成立由分管副长任组长、有关部门为成员单位的一套表统计改革领导小组。各镇（区）政府也要建立相应的领导机构，将一套表统计改革工作列入重要议事日程。加强企事业单位统计工作，配备必要的计算机和网络设备，做好实施一套表制度的准备工作。各镇（区）要帮助企业建立完善网上直报体系，做好月度、季度、年度数据的衔接。组织动员各企事业单位积极参与配合，科学谋划、精心组织，确保高质量、高标准完成一套表实施任务。

（二）强化部门协调。发改、经信部门要将统计信息化建设列入本级信息化工作计划，为一套表统计改革提供平台支撑；经信局、建设局、房产、服务业局等部门要加强对所属工业、建筑业、房地产业和批零住餐业企业经济运行情况的监测，尽可能避免一套表统计改革所带来的数据波动，做好统计数据的衔接，并协助解决一套表统计改革工作中的困难和问题；发改局负责协助镇（区）做好固定资产投资相关任务的完成和数据衔接情况；经信局负责协助镇（区）做好规模以上工业企业的协调工作以及相关指标任务的完成和数据衔接情况；建设局负责做好建筑业和房地产企业的协调工作以及相关指标任务的完成和数据衔接情况；服务业局负责做好限额以上商业企业及大个体的协调工作以及相关指标任务的完成和数据衔接情况；财政部门要对一套表统计改革所需经费做出预算安排，为一套表统计改革工作顺利进行提供财力保障；民政、编办、税务、工商、质监等部门要及时提供基本单位变动相关资料，并分到各镇（区）；统计部门要加强基层统计业务指导，大规模开展网上统计业务培训，做好数据管理和提供等组织实施的各阶段工作，各有关部门要按照工作职能，密切配合，通力协作，共同完成一套表统计改革工作任务。

（三）落实经费保障。一套表统计改革工作所需经费由镇两级财政分级负担，镇两级财政部门要对应由本级负担的必要经费做出预算安排，要提供建立级数据处理节点必须的统计内网建设和硬件配置经费，以及统计业务和数据处理软件培训经费，保证一套表统计改革工作的需要，要加强管理，厉行节约，保证经费的合理使用。

（四）确保统计业务信息网络畅通。统计业务信息网络是实施一套表统计改革工作的必备条件，实行分级负责建设制度。年底前，级统计信息网络工程必须达到竣工条件；镇（区）到级统计信息网络畅通，接入宽带不低于2兆。各镇（区）统计机构要根据国家和省统计局的统一要求，配备与国家统一数据处理软件相适应的硬件设备和环境，基层统计单位要配备必要的计算机和报送条件，大中型企业要指定专门机构，配备与联网直报相适应的综合统计人员，负责及时准确地在网络上完成有关调查数据上报任务。

五）加强统计部门工作力量。各镇（区）要迅速配齐统计工作人员，人员不足要立即增补，统计办工作人员至少在3人以上，相关专业统计要纳入统计办管理，统计工作人员不得兼职，各镇（区）镇长（主任）直接分管统计办，保证人员集中，数据统一。要采取分级、分专业方式，组织政府统计机构和调查单位的一套表统计业务培训。统计局各专业科室分别负责培训到镇（区）和调查单位。

（六）加强统计数据质量控制工作。各镇(区)和业务主管局要把继续加强统计数据质量控制工作，建立统计数据质量管理责任制，明确统计数据质量管理责任领导、责任人及其职责分工。统计局要科学论证方案，精心组织实施，抓好业务培训；要加强检查和指导，确保统计调查制度的严格执行；要及时进行科学评估和改进。

（七）做好基本单位名录库更新维护。基本单位名录库是实施一套表统计改革工作的基础。要加强建设覆盖国民经济各行业法人和产业活动单位，并可进行动态维护更新、不重不漏的基本单位名录库。提高调查对象的可核实性，确保调查单位的真实性，增强统计调查的科学性。因此，各镇（区）都要建立基本单位名录库，负责对本镇（区）“三上”企业及其它法人单位进行收集整理，定期维护基本单位名录库，按时上报新增“三上”企业及其它法人单

位的相关审批手续。

（八）广泛开展社会宣传。要广泛向社会各界特别是调查单位宣传讲解实施一套表统计改革的目的意义。要通过方方面面的工作，取得各方支持，特别是调查单位的理解和配合，为一套表统计改革实施创造良好的外部环境。各镇（区）、各有关部门要按照国家和省一套表统计改革工作总体部署和要求，明确工作责任，细化目标任务，确保进度和质量要求。要建立督导检查机制，加强对一套表统计改革工作的督导检查，政府将成立督查组，对各镇（区）统计部门、相关企事业单位的统计人员配备、统计基础资料、硬件设施等相关情况进行督查和指导，防止统计数据出现明显波动，确保一套表统计改革工作目标任务圆满完成。