医疗卫生服务体系构建工作方案

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根据全国医药卫生体制改革总体要求和《中共委员会人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（党发〔〕6号）的文件精神，结合我旗实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，围绕统筹城乡医疗卫生服务体系建设目标，以政府投入为重点，着力解决当前我旗医疗卫生服务体系建设工作中存在的突出问题，促进城乡卫生事业健康协调发展。

二、工作目标

建立以旗医院为龙头，以卫生院和社区卫生服务中心为枢纽，以社区卫生服务站和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。至“十二五”末，医疗卫生服务环境明显改善，整体服务能力显著增强，广大群众享有安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，建成覆盖城乡居民的医疗卫生体系。

三、主要任务

（一）加快基础设施建设

结合经济社会发展需求，年，按照三级甲等医院的标准新建旗医院1所;按照二级乙等医院的标准新建乌兰木伦医院、札萨克医院各1所。新建妇幼保健所、社区卫生服务中心和康复中心三合一办公楼、中蒙医院和金霍洛中心卫生院二合一办公楼、5个卫生院、5所标准化村卫生室，完善三级卫生服务网络体系。启动2所流动医院负责全旗巡回医疗、义诊职业病监测体检等医疗卫生服务。将社区卫生服务中心（站）根据城市整体规划、旧城改造与城市社区整体建设同步建设。为部分医疗卫生单位购置医疗设备。到2012年底，构建以旗级医疗卫生机构为龙头、镇卫生院为枢纽、农村牧区卫生室为网底的新型农村三级卫生服务网络。

（二）加快医疗卫生资源信息化建设

建立“旗为中心、旗镇联动、镇村一体”的医疗资源共享新平台，为全旗公立医疗卫生机构安装HIS系统，推行统一管理模式。以“数字金霍洛”建设为契机，加快推进“数字医疗”建设，不断建立和完善以远程会诊为主的基层网络化基础设施和装备建设，实现专家网上远程会诊和优质医疗资源共享。

（三）加强人才队伍建设

一是科学核定编制。根据《自治区卫生资源配置标准》和实际需求，合理核定人员编制，由编制部门实行总量控制、集中管理、统筹使用。

二是合理引进人才。以实施“医疗卫生技术人员素质提升工程”为契机，按照分步到位、逐步解决的原则，面向社会招聘选拔一批医疗技术人员充实医疗卫生队伍，提高医疗卫生整体服务水平。

（四）建立长效帮扶机制

以提升基层医疗卫生机构服务水平为宗旨，与各地知名医院积极探索建立对口支援工作长效机制。年，与北京积水潭医院、鄂尔多斯市中心医院、西安中医研究院、科技大学第二附属医院、东胜区医院、市卫校附属医院等达成帮扶合作意向，建立长效机制，充分利用上级医疗机构的人才优势、技术优势和设备优势。

（五）稳步推进镇村一体化管理

逐步实行卫生院对辖区内嘎查村卫生室的行政、人员、业务、药械、财务实行“五统一”管理。将已建成的32所标准化村卫生室实行一体化管理，财政每年补助2万元。未实行一体化管理的106所村卫生室财政每年补助1万元,专项用于增发村医工资，增添村卫生室设备以及提供村卫生室运转经费。65周岁及以上已退休的村医财政每年补助3000元。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各相关单位要统一思想，充分认识到医疗卫生服务体系改革与发展的重要性，旗卫生局、发展和改革局、财政局、人事劳动和社会保障局、编委办、国土资源局、城市建设和环境保护局、民政局、人口和计划生育局、食品药品监督管理局等部门要密切配合，将各项工作任务落实到个人，切实推动医疗卫生服务体系建设和改革的各项任务落到实处。

（二）加强政策保障

要明确医疗卫生机构的公益性质，强化政府责任，确立政府在医疗卫生服务体系建设中的主导地位，制定各项保障政策。建立稳定的医疗卫生投入保障机制。完善政府卫生投入机制，确保医疗卫生机构建设发展经费、人员经费等资金及时足额到位。