石油天然气勘探开发利用安全管治方案

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第一条为加强石油天然气安全监管，维护社会公共安全稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《自治区危险化学品安全管理实施办法》和《市煤化工天然气化工安全管理办法》，结合我旗实际，制定本办法。

第二条石油天然气的勘探、开发、生产、储运（除城镇燃气外）属于非煤矿山企业，并实行安全许可制度，监管主体为当地安全生产监督管理部门，负责全旗范围内非煤矿山企业的日常监督检查，并承担相应的监管责任。非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。石油天然气办是协调服务机构，引导、协调企业严格履行安全生产“三同时”手续，并将相关手续、资料到安监部门备案。

第三条石油天然气开采经营和使用单位是安全生产的责任主体。石油天然气开采经营和使用单位的主要负责人是安全生产的第一责任人，应负全面的安全生产责任，落实安全生产基础工作、基层安全生产责任制和隐患排查治理责任制。建立健全安全生产管理体制和机制，提高安全生产意识和职工操作技术水平，严格规范操作流程，确保石油天然气勘探、开发、利用的规范化、标准化、制度化、长效化。

第四条石油天然气勘探开发利用企业要建立健全安全生产管理机构，设置专、兼职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，主要负责人和安全生产管理人员需经过安监部门考核合格，并取得安全资格证书。

第五条石油天然气勘探开发利用企业特种作业人员、高危险岗位、重要设备和设施的作业人员应经过专门安全生产教育和技能培训，经考核合格后，方准上岗。人员培训、考核、发证、复审工作应符合国家有关规定。

第六条石油天然气勘探开发利用企业在编制年度生产建设计划和长远发展规划时应同时编制安全生产计划，并按有关规定提取安全技术措施专项费用，费用的提取比例为当年销售收入的2％，专项用于安全生产，企业的主要负责人应对安全生产所需的资金投入不足而导致的后果负责。

第七条石油天然气勘探开发利用企业应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全生产监督管理部门指导全旗安全培训工作，依法对全旗安全培训工作实施监督管理。

第八条石油天然气勘探开发利用企业未按照本办法对从业人员进行安全培训，主要负责人和安全管理人员未按本办法规定经考核合格的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。

第九条石油天然气开采、经营使用单位应制定健全安全生产责任制度、安全培训教育制度、安全检查制度、隐患排查整改制度以及剧毒化学品安全管理制度等安全生产规章制度，并发放到有关工作岗位；规范从业人员的安全行为，并于每月28日前将隐患排查情况报送当地安全生产监督管理部门。

第十条石油天然气新建、改建、扩建工程项目要依法进行安全评价，安全设施需经安全生产监督管理部门验收合格。石油天然气开采经营使用单位应确保生产设施建设中的安全设施符合国家有关的法律法规和相关标准和技术规范，严格履行安全生产“三同时”手续，按规定取得行政许可，并组织开展安全生产标准化工作。对未履行“三同时”手续和未进行安全生产标准化评定或评定不达标的企业一律不得投入生产、经营及使用。石油天然气勘探开发利用企业新建、改建、扩建项目（工程）的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡未按规定实施安全预评价、设计审查和竣工验收的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产整顿，并依法给予经济处罚。石油天然气勘探开发企业对所有的井都要进行钻井设计，基本内容包括地质设计、工程设计、进度设计和费用预算四个部分。钻井地质设计和工程设计要严格执行审批手续；在生产过程中，如果发现新的情况需要更改设计时，也要严格按照相应的审批程序和制度来执行。

第十一条根据《市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工企业安全生产风险抵押金管理办法》的规定，石油天然气开采企业应缴纳安全生产风险抵押金，不缴纳风险抵押金的企业一律不予投入生产。

第十二条确立“专家查隐患、政府搞督察、部门抓监管、企业抓落实”的安全生产检查工作机构，建立石油天然气安全生产专家库。专家库组成人员分别由具有化工工艺、化工机械自动化、压力容器及消防专业知识的人员组成。专家组在旗安全监管部门的统一领导下，对企业进行会诊，开展隐患排查和安全监督检查，制定整改方案，并进行安全技术指导。

第十三条对石油天然气开采经营使用企业实行严格的审批手续。石油天然气开采企业每开采一口井，必须在开采之前到当地安监部门备案，备案手续包括：安全生产“三同时”手续、相应的发改委手续、可行性研究报告、井队的资质、特种作业人员操作证、工伤劳动保险、劳保发放清单、所提取的安全技措经费、收缴的安全生产风险抵押金等，不备案或者资料提供不齐全，不予批准开采天然气。石油天然气经营使用企业储存，及改建、扩建应当符合国家规定的条件，并向当地安全生产监督管理部门办理审批手续。

第十四条石油天然气开采结束后，各集气站、分输站以及处理厂要加大对管道的巡查力度，并按要求做安全现状评价。

第十五条石油天然气勘探开发利用企业要按有关规定制定应急救援预案，配备应急救援人员和相关的器材、设备，开展应急演练并将事故应急救援预案报送当地安监部门备案，包括对施工相关方人员的通知、疏散和撤离的演练，并对落实情况进行专项检查。由于未按要求制订应急预案、未实施应急演练或应急设施不能正常运转而造成事故扩大的，要严肃追究有关人员的责任。

第十六条石油天然气开采企业在开采过程中要严防井喷失控，碳化氢中毒等事故，对基础设施的防火、防爆严密监测，并做好直接作业环节的安全防范，石油天然气勘探开发利用的特种设备应按国家规定进行检测、检验和标定。生产场所要严格烟火管理，重要、重点位置的安全警示标志、标语及防护设施要到位，配备防火防爆工具；油气储罐应按国家有关规定设置防雷装置；作业人员应使用防爆工具，穿戴防静电防护用品。

第十七条石油天然气勘探开发企业井场定位必须符合钻井设计的要求，并充分考虑水源、道路、钻井液池井场施工条件等因素。井场布置应以井架为中心，对钻井设备、设施和辅助设施按照施工的要求，进行合理布局。

第十八条石油天然气勘探开发企业安装钻机、井架应有制造厂或者修理厂的出厂质量合格证等技术文件，并符合钻井工程设计对钻井主要设备选用的要求。安装钻机的井场和基础应符合按照规定程序批准的图样及技术文件的要求，安装所使用的各类工具或设备应齐备并有良好的使用性能，在用计量器具应检定合格。钻井设备安装完毕并经整机运行试验合格后，由质量检验部门和安全监督部门组织人员，按照安装质量标准、设备说明书和安全检查验收规定，进行严细认真的检查检验。钻机安装质量和安全使用条件经检查验收合格后，方可准许开钻。对发生事故的单位，由安监部门牵头联合有关部门组成调查组，查明事故性质和责任，并严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，对事故的责任人提出处理意见。

第十九条石油天然气勘探开发利用企业要对有害作业场所进行分级和监测，定期开展职业病危害因素监测。对接触职业病危害因素的员工定期组织职业病体检，建立职业健康监护档案。石油天然气勘探开发利用建设项目应按国家规定进行职业卫生评价。

第二十条石油天然气勘探开发利用企业要为从业人员缴纳工伤保险费，因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料。石油天然气勘探开发利用企业应按规定向员工发放合格的劳动防护用品，员工上岗时应按规定穿戴和使用劳动防护用品。

第二十一条石油天然气开采企业每钻一口井，应缴纳一万元的安全生产保证金，管道铺设企业每铺设一公里天然气管线应缴纳二千元安全生产保证金，安全生产保证金统一缴纳到当地安监部门并统一管理，开采及铺设项目结束后，如不发生安全事故，将所交安全生产保证金及所产生的利息一并退还给企业。不缴纳安全生产保证金的石油天然气开采及管道铺设企业不得在我旗境内从事石油天然气的开采及石油天然气管道的铺设。

第二十二条石油天然气开采企业履行完相关手续后，安监部门要以函告的形式告知鄂托克旗石油天然气办公室，鄂托克旗石油天然气办公室未接到安监部门的函告，不得下发《鄂托克旗石油天然气勘探开发项目审批通知书》。

第二十三条石油天然气勘探开发利用单位违反以上规定，按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规，由当地安全生产监督管理部门进行严厉处罚。