文化产业发展资金使用管治方案

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第一章总则

第一条为大力发展文化产业，加快文化强市建设步伐，根据《市关于扶持文化产业发展的若干政策意见》(厅发〔〕67号），设立市文化产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)。

为加强对专项资金的管理，提高使用效益，根据国家和自治区的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本专项资金为市本级财政安排的支持全市文化产业发展的专项资金，列入年度预算，实行专款专用，结余可结转下年度继续使用。

第三条本专项资金的使用和管理遵循引导激励、科学评估、择优扶持、注重实效的原则。

第二章资助范围与重点

第四条本办法所称文化产业，依照国家统计局《文化及相关产业分类》（国统字〔〕24号）规定，包括新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化旅游服务和其他文化服务。

第五条结合我市实际，现阶段重点支持的文化产业门类是：文化旅游业、文艺演出业、文化娱乐业、广告会展业、影视音像业、文化产品业、动漫产业和体育竞技产业。根据发展需要，不同阶段会对重点支持的文化产业门类做出调整。

第三章资助对象与方式

第六条专项资金资助对象为在市注册、具有独立法人资格并从事创意、文化产品的研发、制作、推广销售的企业和其他法人单位。

第七条在以资助对象自身力量为主的基础上，专项资金采取无偿扶持、借款、贷款贴息三种方式予以资助。

（一）无偿扶持适用于市场前景较好、收益回报周期较长、科技含量较高，对提升我市文化软实力作用较大、启动阶段有较大困难的项目。无偿扶持每年安排的资金不超过年度专项资金总额的30%。

（二）借款适用于市场前景较好、人才技术力量储备较强、处于提升产业层次关键阶段、资金运转有一定困难、对推动我市文化产业发展有较大作用的项目。借款每年安排的资金不超过年度专项资金总额的30%。

（三）贷款贴息适用于上一年度利用在市注册的银行（包括分支机构）发放的进行文化产业园区（基地）建设及市场适应性较强、发展潜力较大、处于品牌建设关键阶段的项目贷款。贷款贴息每年安排的资金不超过专项资金总额的40%。

第八条有下列情形之一的，不予资助

（一）项目有知识产权争议的。

（二）项目的同一个环节已经获得市其他财政性资金资助的。

（三）申请人因其违法行为被工商、税务、海关等部门依法处罚未满2年的。

（四）申请人在享受财政资助中有严重违规行为的，或申请人违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。

（五）正在进行有可能影响该申请人商业信誉及经营能力的重大诉讼或仲裁的。

（六）申请人未按规定进行工商年检或者税务申报的。

（七）被市文化产业发展领导小组认定不予资助的其他情形。

第四章项目申报与审批

第九条每年由市文化产业发展协调领导小组办公室专项资金资助项目申报指南，明确规定支持重点，指标分配，各门类的扶持方式、额度和申请人条件、申报要求等内容。

第十条符合条件的申请人，根据市文化产业发展协调领导小组办公室的申报指南，填报申请材料。

申请材料应包括项目可行性报告，企业效益报告，申请资助理由，申请资助方式、额度，上年度银行贷款协议、利息结算清单，还款计划以及工商注册营业执照、税务登记证、企业代码原件等。

第十一条在市工商部门注册的申请人按所申报的项目行业门类向相应的市行政主管部门提出申请，市行政主管部门在收到申请报告后的15个工作日内按申报指南要求完成对申请材料的初审，并提出受理或不受理的审查意见，对于不受理的要告知理由，并退回申请材料。

在旗区工商部门注册的申请人向旗区文化产业发展协调领导小组提出申请，旗区文化产业发展领导小组在收到申请报告后的22个工作日内按申报指南要求完成对申请材料的初审，并提出受理或不受理的审查意见，对于不受理的要告知理由，并退回申请材料。

第十二条市行政主管部门和旗区文化产业发展领导小组在完成初审后的7个工作日内将审查意见和申请材料报市文化产业发展协调领导小组办公室。

第十三条市文化产业发展协调领导小组办公室定期组织相关部门、专家和风险评估机构对各部门各旗区审查通过的资助项目进行考察、论证和评估，提出审核意见并提交市文化产业发展协调领导小组审定。

第十四条经审定的拟资助项目在市级有关媒体上公示，公示期为7个工作日。公示期满后，对无异议的项目由市文化产业发展协调领导小组下发审批文件，由财政部门下达指标文件，与受资助人签订借款协议，办理相关手续。

第五章资金管理与监督

第十五条专项资金使用人要接受市文化产业发展协调领导小组办公室、财政、审计和行业主管部门对资金使用情况的日常监督检查。

第十六条在市工商部门注册的专项资金使用人应于每年年终向市文化产业发展协调领导小组办公室和市财政局报送本年度项目执行情况，资金使用情况以及项目会计报表、年度财务决算报表等有关材料。在旗区工商部门注册的专项资金使用人应于每年年终向旗区文化产业发展协调领导小组和财政局报送上述材料，旗区文化产业发展协调领导小组和财政局汇总后报送市文化产业发展协调领导小组办公室和市财政局。

第十七条市文化产业发展协调领导小组办公室适时组织财政、审计等部门和相关专家对资助项目实施情况，资金使用情况进行专项检查和绩效评估，评估结果作为行业和地区专项资金年度预算安排和确定资助重点的依据。资助项目完成后适时组织验收。

第十八条对于弄虚作假套用专项资金的行为，一经查实立即追回已资助专项资金，对于挤占挪用专项资金的行为，责令其改正，归垫资金用途，并对责任人做出相应处罚或处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十九条风险评估机构和参与评审、评估的专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现立即取消其评审、评估资格，并做出相应处罚或处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十条专项资金审批管理机构的相关工作人员违反本办法，未认真履行职责，在受理、审批、管理、使用和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依据有关规定做出相应处罚或处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第六章附则

第二十一条本办法由文化产业发展协调领导小组办公室负责解释。

第二十二条本办法自公布之日起实施。