创建充分就业城市方案

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为全面提升我市就业工作水平，推进充分就业城市创建工作，促进全社会实现充分就业，根据国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔〕5号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和市委二届九次全委会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现社会就业更加充分为目标，建立和完善统筹城乡的就业工作机制，形成全社会关注就业、促进就业的良好氛围，促进全市城乡劳动者充分就业。

二、创建目标

力争用3年（年—2012年）左右时间在全区率先建成充分就业城市。具体创建目标为：

（一）到2012年，城镇登记失业率控制在2.5%以下；

（二）到2012年，充分就业社区建设率达100%，其中

2011年达85%，2012年达95%；

（三）到2012年，城镇就业人员占全市城乡就业人员的比例达到70%以上；

（四）三年累计实现城镇新增就业10万人，扶持创业人数不少于1.5万人，带动就业人数不少于5万人；

（五）困难群体就业援助率达100%，保持“零就业家庭”、“零转移家庭”动态为零。

三、创建内容和措施

（一）鼓励企业吸纳就业

落实鼓励企业吸纳就业的社保补贴、培训补贴、岗位补贴等优惠政策，企业吸纳本地劳动力就业的，按照实际吸纳人数给予相应政策补贴；通过金融扶持、税费优惠等措施，大力扶持门槛较低、吸纳就业人数较多的第三产业发展，充分发挥其吸纳就业的重要作用；加大对困难企业的援助力度，通过兑现社保补贴、岗位补贴等手段，减轻企业负担，稳定企业岗位。

（二）建立驻地企业吸纳就业长效机制

认真落实项目就业准入制度，把吸纳我市籍劳动力就业作为项目落地的前置性条件之一，新建项目吸纳我市劳动力的比例不得低于用工总量60%；劳动就业部门要紧盯新上马项目，开展空缺岗位调查工作，主动与企业进行用工对接，并根据企业用工计划为企业提供免费人力资源服务；市、旗区人民政府建立驻地企业用工备案制度，要求企业必须按照《劳动合同法》规定与职工签订劳动合同，切实保障劳动者合法权益；对于在吸纳就业方面贡献较大的驻地企业，市、旗区人民政府予以表彰奖励。

（三）大力推进职业介绍服务体系建设，畅通职业供求渠道

新建市中心人力资源市场，建立和完善全市统一的就业服务体系；加强就业服务队伍建设，充实人员配置，提高人员专业素质；完善公共就业服务信息网络建设，3年（2010—2012年）内实现嘎查村（社区）、苏木乡镇（街道）、旗区、市、自治区五级联网；积极开展就业失业实名登记工作，努力做到底数清、情况明；鼓励和引导民办职业中介机构向规模化和规范化发展，拓宽职业供求渠道。

（四）完善职业技能培训服务体系

围绕就业办培训，实施“抓两头、放中间”培训模式，调动各级各类培训机构和用人单位开展培训工作的积极性，形成社会化的大培训格局；加强定点培训学校管理，实行定点培训学校动态认定管理制度，劳动就业部门按年度对定点培训学校进行考核认定；打破职业培训部门分割，由就业部门牵头，各部门配合，统筹使用各渠道培训资金和培训资源，避免低质量重复培训；改革培训补贴兑现模式，提高补贴资金使用效率，力争2011年内推出《政府职业培训补贴目录》，2012年内全面建立和完善培训卡、培训券制度。

（五）全面推进以创业带动就业战略

完善创业政策扶持体系，积极探索出台扶持创业的新政策，千方百计扶持创业；推进创业培训工作，3年（2010—2012年）内培训各类创业者1.5万人以上；加大扶持创业力度，3年（2010年—2012年）全市累计发放小额担保贷款不少于8亿元，扶持创业人数不少于1.5万人，带动就业人数不少于5万人；加强对自主创业人员的咨询指导和各种帮扶服务；开展创业和促进就业典型评选表彰活动，推动全民创业和全社会关注就业的良好氛围的形成。

（六）完善就业困难群体援助机制

结合充分就业社区创建活动，落实街道社区定期摸查就业困难人员情况制度，建立就业困难群体实名登记制，做到即出现、即认定、即援助；落实社会保险补贴、培训补贴、小额贷款等各项优惠政策，帮助困难群体实现就业；制定和落实企事业单位和党员干部结对帮扶制度，3年全市开发公益性岗位3000个以上，通过企事业单位吸纳安置6000名以上就业困难人员就业。

（七）做好大学毕业生就业工作和农牧区劳动力转移就业工作

继续做好大学毕业生就业见习基地建设工作，见习基地实行动态管理，保证见习基地的质量。3年内建立各级各类见习基地100个，提供见习岗位2000个以上，为毕业后未就业的大学生提供见习机会；大力扶持大学生自主创业，为有创业意向的大学生提供创业培训、专家指导服务，并给予小额贷款扶持。到2012年底，全市要累计扶持2000名大学生实现成功创业，带动2000名大学生实现就业；建立未就业大学生社保补贴制度，将毕业后五年仍未就业的大学生列入就业困难群体，给予社会保险补贴。

开展农牧区劳动力转移就业“三级联创”活动，打造国家级转移就业示范旗区、苏木乡镇、嘎查村；有计划地培养一批劳务经济人，带动本地农牧民转移就业。到2012年底，实现全市所有嘎查村至少有1名劳务经济人；鼓励企业吸纳农牧民工，企业吸纳鄂尔多斯籍农牧民工，与之签订1年以上正式劳动合同并为其交纳社会保险费的，经就业部门认定，对其养老保险企业缴纳部分，给予30%的补贴，补贴期限为3年，所需资金由企业所在旗区财政承担；开展全市农牧民工工作先进企业评选表彰活动，农牧民工工作先进企业除可享受养老保险补贴政策外，还可享受培训补贴政策、岗位补贴政策等优惠政策，力争3年内再培养出2个以上国家级农民工工作先进企业。

（八）做好劳动维权工作，完善失业预警机制

做好劳动维权工作，切实维护劳动者合法权益。劳动部门要加强对企业违反《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》行为的检查，对于违法违规企业，要坚决予以纠正查处；建立工资正常增长机制，确保地区工资水平随经济增长而合理增长；健全企业裁员申报机制，企业一次裁员超过10人或一月累计裁员超过20人的，须提前15天向当地劳动就业部门申报；完善失业保险金管理制度，合理使用失业保险金，充分发挥失业保险保生活促就业的功能。

四、组织领导

为推进各项工作顺利实施，成立市创建充分就业城市工作领导小组，组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在市就业局，办公室主任由就业局局长兼任。办公室负责对创建工作的组织、协调、指导和督促。今后，除市人民政府领导外，其他成员如有变动，由领导小组自行调整，不另文通知。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展充分就业城市创建活动是我市推进就业、改善民生的一项重要工作。各旗区各部门要统一思想，提高认识，将创建工作摆上重要议事日程，纳入年度重点工作目标，确保我市如期实现充分就业城市目标。

（二）加强领导，明确职责。市人民政府成立由主要领导担任组长的创建工作领导小组，负责指导全市创建工作。各旗区也要加强对创建充分就业城市工作的组织领导，成立相应的组织机构，制定工作方案，明确工作职责，确保创建工作扎实有效地开展。

（三）强化督查，狠抓落实。创建充分就业城市活动将纳入对各旗区的实绩考核，市创建工作领导小组办公室要组织专项督查小组，定期对创建工作进展情况进行督查指导，及时掌握工作动态。各旗区也要加强对创建工作的督促指导，确保创建工作扎实有效地开展。

（四）加强宣传，营造氛围。要加大对创建充分就业城市工作的宣传力度，调动社会各界参与创建活动的积极性和主动性；要树立一批在创建充分就业城市活动中涌现的先进典型，充分发挥典型的示范引导作用，扩大活动的社会影响，营造良好的舆论氛围。