城市土地供应登记管治工作方案

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为进一步加强城市中心区土地管治，发挥市场配置土地资源的基础性作用，科学合理供应土地，根据相关法律、法规和政策规定，市人民政府决定对城市中心区的土地供应登记工作实行集中统一管理，建立统一的土地供应管理工作平台。

一、指导思想和基本原则

坚持以科学发展观为指导，加快城市中心区建设步伐，合理调控土地资源，提高土地利用效率，加快土地报批、供应、使用周期，实现城市中心区土地供应登记集中统一管理，为全市城市建设和经济社会又好又快发展提供持续有力的土地资源保障能力。

（一）坚持“集中统一，强化管理，有利于统一调控土地资源”的原则。为加速阿康一体化建设进程，推进城市中心区建设步伐，营造良好的土地资源利用管理环境，城市中心区的土地供应、登记，由市人民政府统一调控管理，集中配置使用，。

（二）坚持“依法公正、阳光操作，有利于纠正行业不正之风，推进廉政建设”的原则。城市中心区的土地供应登记纳入市人民政府的统一管理平台，确保依法、公开、公正、阳光操作，坚决制止和打击土地市场中存在的非法交易、暗箱交易行为，堵塞土地出让收益存在的漏洞，从制度上、源头上预防和制止土地供应中的腐败行为。

（三）坚持“便捷高效，规范服务，有利于提高工作效率”的原则。城市中心区土地供应登记的集中统一管理，实现在一个平台上运作，减少环节、便捷服务，提高工作效率和管理服务能力，树立政府部门公共服务的良好形象。

（四）坚持“合理布局，优化结构，有利于提高土地资源利用率”的原则。实现城市中心区土地的集中统一供应与土地利用总体规划、城市总体规划的有机衔接，依法共享社会公共资源，提高土地利用效率，提升城市建设品位。

（五）坚持“属地管理，强化监管，有利于维护土地市场秩序稳定”的原则。城市中心区土地供应登记职能调整后，东胜区、康巴什新区和伊金霍洛旗继续负责辖区内的土地违法违规案件查处，市国土资源局要加强对城市中心区土地市场秩序的监督检查。疑难问题重大案件由市国土资源局挂牌督办或直接查处。

二、工作范围及内容

（一）城市中心区土地供应登记管理范围

东胜区、康巴什新区行政辖区内的全部土地供应登记和伊金霍洛旗划入城市中心区规划范围（以市人民政府批准的城市中心区规划图件为准）的土地供应由市人民政府纳入城市中心区集中统一管理。

（二）土地征收报批

东胜区和伊金霍洛旗人民政府及康巴什新区管理委员会根据土地利用总体规划、城市中心区建设规划、城市控制性详规和国家产业政策、供地政策，编制本辖区拟开发土地计划，报请市人民政府批准后，开展土地报批的前期工作。市国土资源局协调有关各方完成报批工作。

（三）土地使用权公开出让

1．编制计划。各旗区按照城市中心区土地开发计划，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让计划，报市国土资源局审核后由市人民政府批准向社会公布。

2．制定方案。各旗区提出拟出让地块申请（明确地块位置、用途、建议价格等内容），市国土资源局会同有关部门，依据国有建设用地使用权出让计划、城市规划条件等，编制国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案，并组织对拟出让地块进行评估，按照评估结果和市场情况初步确定出让最低价格，报请市人民政府常务会议研究决定。

3．公开出让。市国土资源局根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让文件，出让公告，受理国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让的申请，并对申请人进行资格审查，实施招标拍卖挂牌活动，签订《成交确认书》或发出《中标通知书》。

4．成交确认。招标拍卖挂牌出让活动结束后，市国土资源局与中标人、竞得人按照《成交确认书》或《中标通知书》的约定，签订《国有土地使用权出让合同》，公布出让结果，并向受让人核发《建设用地批准书》。

（四）土地使用权的协议出让和划拨

纳入城市中心区管理范围的国有土地使用权的协议出让和划拨，依据有关法律法规和政策文件规定，由业主提出用地申请，旗区国土资源局(分局)报请旗区人民政府（管委会）审核后报市国土资源局，提请市人民政府批准办理。

（五）土地登记

1．土地登记申请。土地登记申请者（受让人）向市登记中心提出登记申请，并提交相关证明材料。

2．地籍调查。由市土地登记中心进行初审后，对申请登记土地进行地籍调查。

3．权属审核和注册登记。由市国土资源局根据申请者所提交的申请书、权属证明材料和地籍调查成果，对申请登记的土地使用权、所有权及他项权利进行审核确认，颁发或者更换土地证书。

三、机构设置及工作职责

（一）机构设置

成立鄂尔多斯市土地交易中心和土地登记中心。鄂尔多斯市土地交易中心负责城市中心区土地一级市场的公开出让及二级市场的咨询服务工作。鄂尔多斯市土地登记中心负责东胜区、康巴什新区的土地所有权、使用权、他项权的审核登记工作。

（二）旗区与市国土资源局的职责划分

1．东胜区、康巴什新区和伊金霍洛旗在土地供应管理中的职责

（1）负责辖区的征地拆迁和安置补偿工作；

（2）负责辖区的土地违法违规案件查处，维护本辖区内的土地市场秩序稳定；

（3）负责辖区涉地信访纠纷矛盾的排查、协调、处理工作；

（4）负责拟订城市中心区土地开发计划；

（5）负责建设用地报批组件工作；

（6）拟定供地计划，提出拟出让地块申请。

伊金霍洛旗境内城市中心区外的土地供应仍由伊金霍洛旗负责。

2．市国土资源局在土地供应登记管理中的职责：

（1）负责城市中心区年度土地开发计划、供地计划审查；

（2）实施城市中心区一、二级土地市场国有建设用地土地使用权招标、拍卖、挂牌出让及协议出让、划拨国有土地使用权工作；

（3）负责东胜区、康巴什新区管辖范围内的土地登记工作。

市国土资源局根据调整后的工作职责，制定详细的《工作细则》，明确职责权限，细化内部职能职责，规范工作流程，完善各项管理制度，加强内部监督，确保城市中心区的土地供应登记管理工作规范高效运作。

四、土地出让收益管理

土地出让收益按照“谁的地，谁受益”的原则进行分配。纳入城市中心区管理范围的土地出让金由市国土资源局统一收取，财政专户管理，按规定提取一定的管理费用后，由市财政局根据旗区的申请使用预算，在10个工作日内划转到土地所辖旗区的财政专户，由市人民政府监督使用。

五、组织领导

各旗区人民政府一定要加强领导，高度重视，认真研究，积极配合市国土资源局做好城市中心区的土地供应登记调整工作。市人民政府由分管副市长负责，相关部门配合，统一领导，协调监管，做好交接工作。为保证城市中心区土地供应登记管理工作顺利开展，圆满完成各项工作任务，成立鄂尔多斯市城市中心区土地供应登记管理工作领导小组。组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组的职责是：负责对各旗区（管委会）上报的公开出让土地计划、出让方案的审核；负责对各旗区国土资源局上报的协议、划拨供地的审查；负责城市中心区土地出让的前期协调准备工作。

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责日常工作，办公室主任由市国土资源局局长温建华兼任，副主任由市国土资源局副局长兼任。各成员单位要指定一名科级干部作为联系人，负责承办本部门业务范围内的工作，做好业务衔接。

六、其它事宜

1．本方案印发后，城市中心区的土地供应登记即由市国土资源局统一组织实施；

2．本方案实施前的土地供应登记等遗留问题，由各旗区在2012年月30日前自行解决处理完毕；

3．市监察、审计部门要加强对移接交工作的监督审计，确保移接交工作顺利进行。

本方案自印发之日起实行。