少数民族扶贫工作实施办法

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为进一步做好全市少数民族扶贫工作，加快少数民族脱贫致富步伐，促进民族地区和谐稳定、繁荣进步，根据《中共市委市人民政府关于进一步加强民族工作的决定》（党发〔〕5号）及《中共市委市人民政府关于贯彻收缩转移集中发展战略进一步加强扶贫开发工作的意见》（党发〔〕9号）精神，制定本方案。

一、少数民族扶贫开发工作取得的成绩和目前的形势

近年来，我市高度重视民族工作，在促进少数民族增收、提高少数民族社会保障水平、改善民族地区基础设施、促进民族团结与共同发展等方面出台了大量优惠政策，少数民族扶贫开发工作取得了长足发展。特别是我市通过强化对少数民族贫困农牧民的转移就业培训，有效提高了其职业技能水平和就业能力，实现了向第二、三产业和城镇转移就业，加快了脱贫致富步伐。自年以来，全市累计投入专项资金3600万元，培训少数民族贫困农牧民12100人，转移就业9800人，就业率达到81%；累计解决了2万多贫困农牧民的温饱问题。

但据调查，我市少数民族的贫困问题依然十分突出，扶贫问题仍然十分艰巨。目前，全市农村牧区年人均纯收入2500元以下的少数民族贫困人口仍有3.6万人，占全市贫困人口总数13.7万人的26.3%，且贫困程度高于全市平均水平。此外，受传统生产生活习惯、汉语语言能力等因素制约，培训后的少数民族贫困农牧民就业不稳定、就业难问题较为普遍；受物价指数大幅上涨、融资困难等因素影响，自主创业少数民族贫困农牧民及可以大力吸纳少数民族就业的微小企业多数陷入经营困难的境地。

二、工作任务

2012年，全市计划通过转移就业培训、扶持自主创业等形式，解决5000名少数民族贫困农牧民的发展致富问题。其中，转移就业培训1000人（各200人，托克前400人）。

三、培训扶持对象、专业及方式

（一）培训扶持对象。重点对年龄在45周岁以下，有劳动能力，有进入第二、三产业意愿，有脱贫致富积极性的少数民族贫困农牧民进行转移培训；重点扶持少数民族贫困农牧民自主创业的具有发展潜力的民族特色家庭作坊、小企业、农牧业专业合作组织（协会）及劳务公司，作为转移就业的实训基地。

（二）培训专业。根据我市劳动力市场供求状况及少数民族贫困农牧民就业意向，计划设置民族餐饮、民族服饰制作、民族手工艺品制作、民族器乐、农畜产品加工、农机操作与维修、室内装饰与维修、保安、计算机、电工电焊、家政服务、酒店服务、道路运营、美容美发、汽车驾驶、汽修、特种机械操作等专业。在开展职业技能培训的同时，辅助开展基本权益保护、法律法规、城市生活常识、寻找就业岗位等引导性培训和宣传。

（三）培训方式。以市场为导向，依需求定培训，将培训与就业紧密衔接，大力开展订单培训、企业委培和政府委托企业培训，培训合同签订时间必须在1年以上，确保培训工作取得实实在在的效果。与此同时，积极鼓励、引导少数民族贫困农牧民自主就业和自主创业。

四、培训组织及转移就业

少数民族贫困农牧民自愿提出转移培训申请，由所在村登记、乡镇汇总后，上报区扶贫、民族事务管理部门。区审核分类后向市扶贫、民族事务管理部门申请培训名额，市扶贫、民族事务管理部门依据各区的培训申请下达培训任务。

接受培训后的少数民族贫困农牧民，由区、乡镇人民政府牵头，区扶贫、民族事务管理、就业、劳动保障等部门及培训单位、各级包扶单位协助解决就业问题，签订劳动合同，确保稳定就业。

五、扶持资金的分配与补贴

（一）培训资金的分配

2012年市财政共投入少数民族扶贫资金1000万元，其中用于少数民族贫困农牧民转移培训、补贴自主创业且有带动作用的少数民族贫困农牧民费用950万元；用于扶持少数民族贫困大学生30万元；少数民族贫困农牧民转移培训宣传报道及民族特色产品推介费用20万元（资金分配情况详见附件）。

（二）补贴办法及标准

1．转移就业培训。2012年少数民族贫困农牧民转移培训费用由市、区财政全额补贴，其中市级按每人2500元的标准补贴，不足部分由区财政补足。培训工作开展后，市级按照各区培训工作开展情况先期拨付30%的培训资金，待少数民族贫困农牧民技能培训结业取得职业技能证书并实现就业后，按照就业一个、补助一个的原则，由培训机构将培训券和少数民族贫困农牧民与用工单位签订的用工合同报当地扶贫、民族事务管理部门审核汇总，经市扶贫、民族事务管理部门核实后兑现剩余70%培训的资金。

2．自主创业扶持。由自主创业者、微小企业法人等向区扶贫、民族事务管理部门提交扶持申请。区扶贫、民族事务管理部门接到申请后，要在7天之内组织人员深入生产、经营地点开展实地调查。调查的内容包括：申请人的资格和资信情况，有无固定的经营场所，是否具有经营能力；核实有关证件、营业执照等；经营项目及其可行性，吸纳少数民族贫困农牧民就业增收能力；所从事的经营项目是否符合国家有关规定；个人品行有无不良记录等。区扶贫、民族事务管理部门依据调查结果、带动就业人数和产业发展前景，提出资金扶持计划，经市扶贫、民族事务管理部门审核确认后，予以补贴。

六、主要工作措施

（一）加强领导，确保工作落实到位。各级人民政府要高度重视少数民族扶贫工作，将少数民族转移培训就业工作纳入经济社会目标任务考核体系，继续实行一把手牵头的联席会议制度及少数民族转移培训工作责任制和追究制。各级各有关部门要各司其职，通力合作，确保少数民族贫困农牧民转移培训工作有序开展。各村民委员会要做好本村符合条件且有培训意愿人员及培训意向的统计上报工作；市、区扶贫部门要做好培训组织、补贴资金兑现及就业情况的监督检查工作；市、区民族事务管理部门要做好转移培训的摸底调查、统计及转移就业情况的监督检查工作；市、区财政部门要按时拨付培训补贴资金并做好资金规范使用的监督检查工作；区、乡镇政府要做好培训后少数民族贫困农牧民的就业安置工作。

（二）严格监管，努力提高培训质量。各区要按照公开、公平、公正的原则，以教学、实训、管理条件、培训质量和培训后就业率等为参考指标，择优选择培训机构。各培训机构的培训合格率、推荐就业率要达到100%，同时要建立规范的少数民族贫困农牧民培训台账和转移就业台账。各区要派专人对培训单位的各班次进行全面跟踪，培训结束时，要核实就业情况及就业率，对检查验收合格的培训机构出具合格报告。培训机构凭合格报告、转移就业台账等材料报账。

（三）建立健全就业政策支持体系。市、区财政要将少数民族贫困农牧民培训费列入当年的财政预算支出范围，足额预算，按时拨付。要安排专项财政资金用于扶持劳动密集型产业、地区优势产业、民族特色产业发展。实行有利于促进就业的信贷政策，对自主创业人员在一定期限内给予小额担保贷款扶持，着力解决服饰制作、传统工艺加工、民族餐饮等微小企业和低收入少数民族自谋职业的融资困难。对从事个体经营的少数民族农牧民比照城镇下岗职工有关政策给予优惠。对有利于扩大就业的劳动密集型企业和农牧民合作经济组织给予税收优惠、信贷优先扶持，鼓励企业扩大规模，增加劳动就业岗位，促进少数民族农牧民就业。

（四）完善转移就业服务体系。建立健全就业援助制度，各级政府要大力开发公益性岗位，优先解决少数民族贫困农牧民就业问题。加强人才市场建设，开办一站式服务，集中、收集劳动岗位信息和用工情况，定期召开用工洽谈会，为自主创业的少数民族贫困农牧民提供免费创业培训及创业咨询指导服务。各区、乡镇要成立劳动力转移机构，充分发挥乡领导和致富能人的带动作用，增加少数民族贫困农牧民的工资性收入。各企业招工要优先考虑少数民族农牧民，对吸纳少数民族贫困农牧民就业工作突出的企业，要给予通报表彰，大力宣传。

（五）加大社会扶贫力度。以少数民族贫困农牧民转移就业为核心，继续组织开展党政机关、企事业单位和社会各界定点包扶。党政机关、事业单位采取单位包村、领导挂钩、干部驻村的“一帮一”结对子形式，每个单位每年力争转移安置少数民族贫困户两至三户。规模以上企业采取“一企一村”的帮扶形式，每个企业每年转移安置少数民族贫困户三至四户。

（六）实施教育扶贫。进一步加大对少数民族贫困家庭学生（从幼儿园至研究生阶段）的扶持力度，确保不让一个少数民族学生因家庭贫困而辍学。

（七）加大评比奖惩力度。市扶贫开发办公室、民族事务管理委员会和财政局将于年底对少数民族贫困农牧民转移培训就业工作进行检查验收，并根据检查验收结果兑现奖惩。验收内容及奖惩标准按《市人民政府办公厅关于印发2007年少数民族贫困农牧民转移培训就业检查验收办法（试行）》（府办发〔〕89号）执行。