煤田火区项目监管实施方案

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第一章总则

第一条为加强全市煤田火区项目管理,加大监管力度，依法依规推进煤田火区治理工作，切实维护良好的开采秩序和市场秩序，从源头上坚决遏制倒买倒卖火区等违法违规行为的发生，有效保护和扩大煤田（煤矿）火区治理成效，促进经济社会健康快速可持续发展，依据国家《煤田火灾灭火规范》（试行）、《区人民政府办公厅关于进一步推进煤田煤矿火区治理工作的通知》（内政办发〔2012〕41号）文件精神和相关法律法规，结合我市实际情况制定本办法。

第二条煤田火区治理工作原则。

(一)专业公司统一治理的原则。市煤田灭火工程有限责任公司（下称公司）是我市煤田火区治理唯一合法有效的专业公司，境内所有煤田火区项目普查、勘探、设计、申报、治理和申请竣工验收等相关事宜必须统一由公司负责组织实施，任何旗区、苏木乡镇、企业和个人不得实施煤田火区项目的治理工程。

(二)治理项目集中管理的原则。煤田火区治理项目集中由公司进行管理，分门别类，采取注浆、注氮、注水、隔离、覆盖填埋和剥挖等综合治理办法，实行灭采分离和采销分离的治理模式。治理资金以企业自筹和市人民政府专项资金为主，积极争取国家及自治区煤田火区专项治理资金补贴。煤田火区治理工程煤由公司统一组织销售，收入用于火区治理补贴、重大招商引资和公益事业支出。

第二章煤田火区项目管理

第三条区发展和改革委员会先期批复的11处煤田火区项目（准格尔旗5处、东胜区3处、达拉特旗3处），本着尊重历史、考虑现实的原则，统一纳入公司进行管理。

（一）已开工治理的2处煤田火区（准格尔旗曹羊公路运煤专线郭家坡火区、东胜煤田四道柳找煤区郭家坡火区），要全部纳入公司进行管理，收取一定的管理费用，继续委托原中标企业进行治理，由公司统一负责工程煤票的领取和发放、监督做好回填闭坑和复垦绿化等工作。

（二）未开工的9处煤田火区，所属旗区人民政府负责原落实的治理企业与公司办理移接交手续，可采取股份合资、现金一次性补偿等形式，纳入公司统一管理范畴进行治理。

第四条公司对所有的煤田火区项目，必须实现“五个统一”，即统一治理、统一招投标、统一安全实施主体、统一工程质量、统一财务销售管理。

第五条公司要严格按照煤田火区项目的各项批复设计进行治理，确保安全治理、规范治理。未按批复设计施工、存在较大安全隐患、治理不规范及秩序混乱的项目，一律不得开工实施。

第六条根据内政办发﹝﹞41号文件“自治区国土资源厅、发展和改革委、煤炭工业局对符合资源配置条件的项目，在考虑资源配置时，应优先配置有火区的资源，先治理后开发利用”精神，对市人民政府招商引资需配置资源的项目，严格按照项目配置资源的标准和要求，必须纳入公司统一管理，和公司以股份合作的方式治理煤田火区。公司要按照市政府具体项目确定的比例进行分成，不按原始股本金比例进行分成。

第七条配置火区煤田资源的项目，必须是符合国家和自治区产业政策规划的高新技术、飞机和汽车装备制造等战略性新兴产业以及配置大额度资源一时难以解决的项目，配置项目由企业申请，市经济和信息化委员会审核，市人民政府研究确定。

第八条治理配套项目火区，在开工治理前，所配项目必须同时符合项目各项审批文件齐全、项目主体工程建设出零米、项目主要设备已定购三个条件后，火区方可开工治理。

第九条今后所有公共井田火区统一列入矿区灾害治理范围，对受采动影响的上层煤、边角煤和呆滞煤柱不再采取火区项目的形式进行治理，由公司按治理矿区灾害项目上报审批后实施。

第三章煤田火区日常监管与责任追究

第十条公司负责实施的所有煤田火区项目和治理资金统一列入纪检、审计监督的范围，所有程序必须公正合法、公开透明，主动接受监督。

第十一条国土、煤炭、公安、林业、水保、环保等相关部门要按照各自职能加强对煤田火区治理项目的服务和监管，切实简化审批程序，缩短办事流程，优先办理，限时办理，为煤田火区治理工作提供高效便捷的服务，加大监督监管的力度，确保火区治理工作依法实施、规范实施。市旗两级煤炭行业主管部门在煤田火区项目日常监管中参照煤矿火区监管办法严格执行；公安部门要加大监督检查力度，坚决打击以各种名义进行的私采滥挖、倒买倒卖等违法行为。

第十二条按照属地管理原则，旗区人民政府为煤田火区治理的第一责任人，必须肩负起对煤田火区治理工程日常监管的职责，积极协助煤田火区项目的征地搬迁、化解社会矛盾、协调办理各项审批手续。同时，对工作不力、延误治理项目的要严肃追究有关单位和人员的责任。

第十三条所有煤田火区项目必须严格执行“一个煤场、一个磅房、一个销售主体”的管理制度，严禁倒买倒卖、私挖滥采等违法行为。一经查实，对公司和参与治理的企业，按照相关法律法规进行严肃处理，并收回治理项目。

第十四条坚定不移的贯彻自治区火区治理三年攻坚目标，确保所有煤田火区治理项目于2012年底全部治理完成。对未能按期完成治理任务的煤田火区治理项目，统一纳入矿区灾害范围进行规划治理。

第四章附则

第十五条本办法自公布之日起施行，由市煤炭局负责解释。