城镇燃气整改工作方案

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各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

根据《市人民政府办公厅关于贯彻落实<城镇燃气管理条例>有关工作的通知》（渝办发[]190号），结合我区城镇燃气经营管理工作实际，提出以下实施意见：

一、城镇燃气经营实行特许经营

区经信委对市经信委核发的经营许可证进行初审，负责核发区内注册的镇燃气公司经营许可证。区工商分局负责对持有《燃气经营许可证》生产经营企业办理工商注册登记；对已办理工商注册登记但未取得《燃气经营许可证》的生产经营企业，不予办理企业年检。区经信委会同有关部门每年对核发许可证的燃气企业上年度安全生产、经营管理、服务情况进行评估。对未通过评估的企业提出整改意见，责令限期整改，对限期整改后仍未通过复查评估的，依法撤销其经营许可证。

严禁无资质企业从事燃气经营。任何无资质的企业从事燃气经营均属非法经营，必须予以取缔。现已经在辖区范围内从事燃气经营的无资质企业，必须在年12月30日前取得资质或由有资质的企业整合；在未取得经营资质前，不得发展新的工业、商业、集体和居民用户。在年底前未取得许可证且从事城镇燃气经营活动的企业，由区经信委按照国务院583号令予以查处。

二、进一步规范燃气经营供区管理

区经信委要根据全区城镇燃气发展规划、供需现状等情况，制定燃气经营供区方案。

（一）现已形成的供区，各燃气经营企业于年12月底前上报区经信委予以确认批复（含管网布置图）。没有管网平面布置图的（含电子版），应在年年底前补充完善后，报经信委并送所在镇人民政府、街道办事处备案。已有管网平面布置图（含电子版）经区经信委确认批复后，涉及占地或开挖的管线报区规划局审批后方可实施。电子版应含管网平面布置位置、埋深等内容，并采用独立坐标系实测。

（二）燃气经营企业未经批准，不得擅自进入任何镇街发展新的用户，扩大供区。对新供区管网建设在实施前，应报区规划局办理相关审批手续。经批准的新供区，必须设计管网平面布置图；其管网平面布置必须服从于所在镇、街建设规划，所在镇人民政府、街道办事处需在管网平面布置图签字同意；经所在镇人民政府、街道办事处签字同意的管网平面布置图（含电子版）需报区经信委批复，并送所在镇人民政府、街道办事处备查。

（三）燃气经营企业的供区转让，需报区经信委批准。

三、进一步严格燃气安装收费及终端供气价格标准

城区燃气安装费用由初装费和安装费组成。场镇居民安装燃气，采取定额包干收费办法，燃气安装收费及终端供气价格要严格按照物价部门文件执行，不得扩大收费范围或提高收费标准；任何单位和个人不得搭收其他费用或多收费用。燃气安装费的收取是燃气经营企业的经营行为，不得委托所在地镇人民政府、街道办事处等单位或其他个人代为办理。

燃气经营企业应当与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务；应当严格履行供用气合同，在其经营场所醒目位置公示收费项目、标准和依据，向用户提供及时、良好的服务。各燃气经营企业要端正服务态度，尊重用户意见，严禁向用户特别是新开用户搭售或指定购买某种燃气器具等商品。

四、科学编制发展规划

编制区城镇燃气发展规划。区经信委要会同区发展改革委、区规划局、区建委、区国土房管局等部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，组织编制区“十二五”城镇燃气发展规划，报区政府批准后组织实施，并报市经信委备案。各城镇燃气经营企业要严格按照燃气发展规划编制本供气区域的实施计划。

五、进一步规范工程项目建设管理保护和燃气设施保护

（一）规范燃气工程项目审批。我区在进行新区建设、旧城改造、新农村建设时，要按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。新建、改动的城镇燃气管道、燃气充装站及储配站等燃气设施建设工程必须符合燃气发展规划，并经区经信委审批同意后实施。城镇燃气经营者持区经信委审批同意批复办理规划、质监、消防等相关手续。对不符合燃气发展规划或未经燃气管理部门审批同意的工程项目，规划部门不得划定建设规划红线，不得核发选址意见书或建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证等。

（二）加强燃气工程项目质量监督和竣工验收。城镇燃气工程的勘察、设计、施工、监理单位和城镇燃气工程所用重要设备、材料必须按照招投标管理规定，通过招投标方式确定中标单位。城乡建设等相关部门要按照职责分工做好城镇燃气工程质量的监督管理，督促燃气建设施工单位加强工程质量管理。燃气工程完工后，建设单位应按照工程建设管理规定报区经信委组织竣工验收，自工程竣工验收合格之日起15日内将工程竣工验收资料、工程档案报送区经信委备案，并将工程档案移交规划、城乡建设档案管理机构。燃气工程未经验收或验收不合格的不得投入使用。

（三）加强燃气设施保护。区经信委要会同规划部门、城镇燃气经营者按照国家有关标准和规定，划定燃气设施保护范围，并向社会公布。区经信委及规划、消防、安监等部门要加强对燃气设施保护范围的监督管理，按《条例》规定严肃查处有关违规行为。新建、扩建、改建工程不得影响燃气设施安全。

六、建立燃气安全管理及应急体系

（一）区经信委要会同消防、安监等有关部门制订燃气安全事故应急处置预案，建立燃气事故统计分析制度，不定期通报事故处理结果。

（二）城镇燃气经营者的安全生产实行主要负责人责任制。各城镇燃气经营企业要建立健全安全生产责任制度，编制完善各类燃气事故抢险救灾及应急处置预案，组建抢险队伍，配备必要的抢险装备、器材，并定期组织联合演练。同时，要按照国家有关工程建设标准和安全生产管理规定，设置燃气设施保护装置和安全警示标志。城镇燃气企业要采用先进燃气管网监测技术、设备，加强燃气管网设施运行的安全检测，确保管网设施安全、平稳运行。

（三）建立健全燃气应急储备制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力。区经信委要会同有关部门分别编制燃气应急预案，报区政府批准后实施。

七、进一步加强燃气管理行政执法

（一）区规划局在编制城市规划、调整规划或批准建设工程项目时，应按国务院《石油天然气管道保护条例》（国务院313号令）和《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）相关规定，征求区经信委和燃气经营企业意见，满足已经形成的燃气管网平面布置的安全等相关要求；同时，应标明建设工程界内地下燃气管网位置。建设单位应按相关规范要求，保障建设工程界内燃气设施的安全。

（二）任何单位和个人在进行可能危及燃气设施安全的施工作业时，应提前通知燃气经营企业，共同商定作业方案、安全防范措施，燃气经营企业应派人到现场监护，配合施工建设单位进行安全作业；施工建设造成的燃气管道等设备设施的损坏、造成的燃气放空和泄漏等直接损失或其他赔偿，全部由施工建设单位负责。

（三）燃气经营单位进行安全检查、进户抄表等，必须佩带标志和证件，依法开展工作，用户应予以配合。

（四）区经信委要履行行政执法职能，组建专门执法队伍，保障燃气经营企业和用户的合法权益。

八、进一步规范城镇燃气企业经营管理行为

（一）规范城镇燃气企业客户服务行为。区经信委要指导燃气经营企业制定《城镇燃气企业客户服务管理规范》，建立健全客户服务管理组织体系、客户服务基本管理制度，规范验收通气、收费、入户安检、抄表、维修等服务人员的工作流程。

（二）依法查处与整治违法经营城镇燃气行为。对未取得城镇燃气经营许可证而从事城镇燃气经营的公司或分公司，按照国务院《城镇燃气管理条例》规定，区经信委会同工商、安监等部门联合整治，依法查处。

（三）规范城镇燃气经营收费行为。进一步规范企业安装、服务等收费行为，杜绝擅自设立收费项目、提高收费标准。

（四）开展燃气安全宣传活动。区经信委要组织本区域内城镇燃气企业，充分利用各种媒体，印制燃气安全手册，广泛宣传燃气安全常识、燃气事故案例、法律法规标准等，普及燃气安全知识。

（五）加强燃气燃烧器具安装维修企业和人员的管理。区经信委严肃查处未取得安装维修资质和职业技能岗位证书而从事燃气燃烧器具安装维修业务的单位和个人。各城镇燃气企业要建立完善燃烧器具安装维修单位资质和人员上岗证查验制度，切实把好源头关，对燃气燃烧器具安装不符合标准规范要求或由无资质单位和无技能岗位证书人员安装维修的燃气燃烧器具的，不予开通燃气，维护好居民用气安全。

九、本实施意见自下文之日起执行，由区经信委负责解释。