城镇推进社区养老服务改进方案

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切实解决好城镇“三无”特困老人和“空巢”老年人的生活困难问题，为进一步推进社区养老服务社会化进程。努力构建和谐，根据国家和市里关于加快养老服务业发展和开展社区居家养老服务工作的相关指导精神，结合我区实际，特制定本实施办法。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想和党的大精神为指导。积极推进养老服务社会化进程，以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充，按照“政府引导、政策扶持、社会参与、老人受益”工作思路，切实保障城市“三无”对象和特困高龄老人的基本服务需求，进一步提高人民群众的生活水平和服务质量，努力促进和谐建设。

二、工作原则

以居家养老为基础，居家养老服务是社区建立一个支持家庭养老的社会化服务体系。以街道社区为依托，以义务（志愿）服务为服务资源，以就近照料起居、精神慰藉、日托护理、家政服务等为主要形式。具有服务主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化和服务成本低、覆盖面广等特点，对传统家庭养老模式的补充与更新，也是更新养老服务理念、创新养老服务方式、满足全区众多老人养老服务需求的重要途径。

应遵循以下原则：推进我区城镇社区居家养老服务。

一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；

二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；

三）再逐步惠及全体老年人的原则；坚持先重点保障老年人中的三无”老人和特殊困难群体老人。

四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；

五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；

六）实行统筹规划与分类指导相结合原则。

三、工作目标

进行社区居家养老服务试点探索的基础上，以满足老年人生活照料需求、保障特困高龄老人基本日常生活、为老年人提供多元化服务为出发点。全面推行社区居家养老服务工作。用三年时间建立起覆盖全区城镇社区、基本能够满足老年人基本生活需求的居家养老服务体系，实现养老服务主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化、服务方式市场化、服务标准规范化。

四、服务对象和内容

一）服务对象。一是居住且户籍在本社区、分散供养的城市“三无”老人。二是居住且户籍在本社区的70周岁以上（含70周岁）属于城市低保对象且子女无赡养能力的老人。三是居住且户籍在本社区60周岁以上（含60周岁）空巢”老人。四是有服务需求的其他社会老人。

二）坚持福利服务、收费服务和公益服务相结合。服务形式。居家养老服务面向社区老年人。

提供福利性服务。政府购买服务：对经济困难确需政府保障的居家老年人。

提供收费性服务。个人购买服务：对有一定经济能力的居家老年人。

公益服务：积极倡导和动员社会各界为老年人提供无偿的公益性服务。

三）服务内容

为本辖区的老人提供白天照料、食宿和文化娱乐项目，日托服务：以“星光老年之家”为依托。含中、晚餐及午休场所。为老年人提供文化休闲健身活动服务，包括：棋牌室、图书室等休闲场所；组织老年人书画、演唱等业余团队；老年人健身活动场所。

以上门钟点服务为主要形式，日常生活照料：以老年家庭为依托。实行“一对一”或一对几”服务，为居住在家的老年人提供生活照料、家政服务、康复服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等社会化服务。包括：帮助老年人搞好个人卫生护理工作；上门为老年人做（送）饭菜、进餐、喂药等；帮助打扫老年人住宅卫生；陪同老年人就医或外出活动；陪同老年人聊天、读报等心理疏导活动；其他保障老年人基本生活需求的服务。

为辖区老人提供公寓式服务或组织开展自助互助式服务。小型养老院：即在社区利用自有房屋设施或在居民家庭设立小型“家庭养老院”,有效整合和利用资源。

五、扶持政策

对在社区或居民家庭设立小型“家庭养老院”入住规模达到10张床位以上，对为社区特困老人（城镇“三无”老人、70岁以上享受城市“低保”身边无子女照顾的老人）提供居家养老服务的社区将实行政府购买服务或给予一定服务补贴。管理运行规范的按政策给予适当资助。政府购买服务（无偿服务”低偿服务”具体办法和标准由区民政局、区财政局另行制定。

六、申报程序

一)政府购买服务（无偿服务”低偿服务”补贴报批程序

社区登记，由本人或家属向社区提出申请。提出初步意见后报所在街(镇)街（镇）根据申请人的具体情况和社区的调查意见进行审核，对符合条件的老人提出服务内容和服务补贴意见，经公示7天后报区民政局审批，并确定资助标准，服务补贴经费按季度下拨到各街(镇)

二）个人购买服务（有偿服务”申请程序

社区登记，由本人或家属向社区提出申请。根据服务对象的具体情况和所需服务项目或要求，协助提供市场化的服务信息，双方自愿的原则下，推荐符合条件的助老服务员或服务机构为其提供相应服务，服务费用由享受对象自行承担。社区有义务对服务情况进行检查监督。