构建和谐社会的相关方案

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继续发展。各职能部门、各街道要在创建实践中积累经验，4加强研究。建立和完善建设和谐社的长效机制。要及时总结创建过程中的好经验、好做法，树立推广典型，发挥示范引路作用。同时，要坚持与时俱进，根据新特点、新形势、新变化，研究探讨和谐社建设的新举措、新思路、新方法，并根据、街经济的发展变化情况，逐步提升达标规范和创建目标，推动和谐社建设向纵深发展。

深入贯彻落实委关于进一步加强和谐社建设工作的意见，为巩固和提升我社建设整体水平。结合我实际，制定如下实施方案：

一、实施方法及目标

分两个阶段，本着规划先行、目标引领、统筹布置、分步实施的原则。用四年左右的时间，完成和谐社达标工程。

第一阶段（年）整合资源、固本强基阶段工作目标

进一步巩固全国社建设示范效果，贯彻落实好市委、市政府关于加强社建设各项工作的要求。制定具有特色的和谐社建设标准，以社调整为契机，基本完成社硬件建设。通过分类推进，以基础条件较好的社为重点，着力打造一批符合各域特点、具有示范作用的和谐社。

第二阶段（年）全面惠民、服务升华阶段工作目标

形成和谐社的特色，进一步丰富和谐社的内涵。全面做好社的整体提升工作，实现全所有社都达到和谐社的目标，确保和谐社建设工作在全范围内形成百花齐放和均衡发展态势，力争成为全国建设和谐社示范单位。

年全40%左右的社达标，具体进度为。年70%以上的社达标，年95%以上的社达标，年各社全部达标。

二、主要任务

一）全面开展设施建设

完善市民服务大厅功能。

各街道办事处负责

1由民政局负责。通过挖掘潜力、共享资源或拆迁改造等方式，加强街道市民服务中心、文体活动中心和卫生服务中心“三个中心”建设。年皇城街道、大南街道完成市民服务中心建设，使街道市民服务中心达到7个（新北、大西、滨河、风雨坛、万莲、皇城、大南）年年底前朱剪炉街道、山东庙街道、五里河街道

2个街道完成市民服务中心建设，五里河街道要同时完成文体活动中心和卫生服务中心建设任务。各街道在辖内倾力打造便民服务最佳域，不时改善域管理方式，提高服务水平。

调整社规模的基础上

3由民政局负责。

制定社用房建设四年规划。

由各街道办事处负责，整合社资源，收回出租房产的基础上，以新建为主，以购买、租赁为补充，解决社用房不足的问题。依照每个社办公室不高于100平方米、居民活动室不低于200平方米、图书阅览室不低于50平方米、卫生服务站不低于100平方米、警务室不低于50平方米的规范，大力开展社用房建设。社3000户规模的基础上，每增加1000户，社用房使用面积增加100平方米，力争到年末，全社公共用房使用面积平均达到600平方米以上。由建设局、房产局、民政局、规划和国土资源分局等部门组成社用房建设协调组，为各街道新建社用房提供服务。

房产局、民政局和相关街道组成“高档住宅社用房督查组”对已有的高档花园小社用房进行逐一排查，3由规划和国土资源分局、行政执法分局。督促开发企业按有关规定无偿提供社配套用房。对新建楼盘按规定统一验收，确保社用房配套到位。

民政局配合，4由信息中心负责。

加快计算机网络和多媒体等信息技术普及与应用。年年底前，建立社公共服务信息网，初步实现社办公、服务和管理的自动化和现代化。年年底前，社数字化知识技术在居民群众生活中得到普及和运用社服务和管理水平全面提升，形成“资源共享、协同服务、便民利民、平安可控”社服务信息化发展格局。

二）大力改善社环境

建设局配合，1由房产局负责。结合“社环境整治与美化两年行动”按“中档”水平，全老旧小迅速开展整修道路、拆违补绿、建设文体活动广场等社综合改造工程，使全的老旧小做到干净、整洁、有序

建设局配合，2由房产局负责协调。执法局负责实施，全面开展拆违恢复功能工作，因地制宜，逐步提高社绿化水平，积极做好养护管理工作。力争年年底前，旧小的绿化覆盖率提高到25%以上，力争年年底前，社的平均绿化覆盖率达到30%以上。

由各街道办事处负责，3对已实行物业管理的小。指导社及社业主委员会，对物业企业服务质量进行监督、检查和考核。房产局负责物业企业的行业管理、资质审批和年检，按规定收缴物业企业服务合同履约保证金。

由房产局负责指导各街道办事处整合社保洁员、公益岗位等力量，4对未实行物业管理的小。切实搞好卫生保洁、绿化养护等基本服务工作，逐步向物业管理过渡。年年底前，普通住宅小物业化率达到70%以上。年年底前，普通住宅小物业化率达到100%

依照“统一政策、域负责、重心下移”工作原则，5由房产局负责。建立、街、社三级房屋维护管理运行体系，及时完成房屋及其附属公共设施的维护。对没有维修费用来源的房屋维修等问题采取特事特办的方法研究解决，由社负责受理居民投诉。年年底前，70%社组建社房屋维护受理站，年6月底，社房屋维护受理站组建率100%

三）切实维护社治安

加强社警务治安建设。社民警实行公安派出所和社双重管理，

1由公安分局负责。实现社民警在社办公时间每周不少于20小时。改革社巡防队员管理方式，通过实行“巡防队员包楼责任制”等办法，加强对重点部位、重点时段的治安防范，实现社治安网格化管理。

制定《社治安责任追究方法和考评细则》建立社治安责任制，

2由公安分局负责。明确社主任、社巡防队员的义务和责任，实行责任追究。社流动人口和出租房屋实现规范化管理。实现社内无非法活动场所，无流氓邪恶势力，无重大刑事案件，无重大火灾事故，居民对社治安满意率达到90%以上。由司法局负责，有针对性地做好重点人群的思想教育和帮扶工作，完善社调解机制、矛盾排查调处等机制，社民间纠纷调解率100%胜利率90%以上。

指导街道和社加强“五色防线”群防群治队伍建设，

3由综治办负责。不时完善人防、技防、设施防“三位一体”网络体系。新建住宅由开发建设单位装置电子眼，并建立监控室。对未实行物业管理的小，由政府和产权单位共同出资装置电子眼。年年底前社电子眼覆盖率达到100%40%社装置动态视频监控系统。年年底，所有社装置动态视频监控系统，100%实现与公安派出所视频监控中心连接。

四）提高社服务水平

教育局、卫生局、劳动局等部门配合

1由民政局负责。完善“生活救助、医疗救助、教育救助、就业救助和慈善救助”五位一体的社会救助体系。实施社服务项目委托经营管理制度，采取项目资助、购买服务等形式，推进社服务社会化、市场化和专业化。

各街道办事处配合

2由经济发展局负责。积极发展社便民利民服务，实施“便利消费进社、便民服务进家庭”为主题的社商业“双进”工程，引导与居民生活密切相关的企业，以连锁经营的方式进入社，提供优质价廉的家庭服务，逐步形成方便快捷的社生活服务圈。

开展失业人员的动态管理

3由劳动局负责。积极开发公益性岗位，发展新型就业组织，为就业困难人员提供切实有效的就业援助。做好再就业优惠政策的申请受理和审核工作。努力实现“有就业愿望、有劳动能力”失业人员百分之百就业的目标。

老龄办配合

4由民政局负责。继续推进养老服务社会化进程，争创全国养老服务社会化示范。建立社会义工服务、社互助服务、市场有偿服务和政府购买服务有机结合的为老服务运行机制，形成“政府为主导，街道社为依托，民间组织为辅助，社会各界广泛参与”居家养老服务模式。

民政局配合

5由文明办负责。发展壮大社慈善义工队伍，建立“义工银行”制度、注册制度、培训制度和激励机制，增强社义工服务的活力。引导注册义工加入公共服务平台，积极开展困难弱势群体帮扶和各项社会慈善公益活动。有计划地把社义工组织纳入社团组织管理体系，实行规范化注册、登记和管理，充分发挥各类机构和组织在社管理中的作用。

各街道配合

6由卫生局负责。进一步巩固全国社卫生服务示范建设效果，全面加强爱心慈善医院和社卫生服务中心（站）建设。社卫生服务站用房由各街道办事处负责提供，卫生局负责功能配套和行业管理，确保年年底前，每个街道拥有一个社卫生服务中心，实现社卫生服务站100%全覆盖，100%实现与医保链接。全科医生理论和市级以上医院技能双培训率达到100%进一步提升医疗服务质量，满足社居民和弱势群体的基本医疗服务需求。

五）不时繁荣社文化

各街道配合

1由文体局负责。着力构建配置合理、功能完备的公共文化体育服务体系。通过资源共享、市场化运作，不时加快社文化体育场馆及设施建设，切实保证公共文化体育服务设施的正常运转和功能的发挥。年年底前，确保每个社户外活动场地不少于500平方米，室内活动场馆不少于300平方米。社图书阅览室的藏书量达到5千册，每个社有一套室内体育健身器材和3套以上的室外健身路径。年年底前，力争每个社图书室的藏书量达到1万册以上。

文体局、教育局、科协配合

2由文明办负责。充分利用社市民学校、社图书阅览室、社休闲广场以及驻社单位的各类文化设施，广泛开展社教育，建立多元的终身学习体系，开展学习型社、学习型家庭创建活动，逐步提高社文化品味。

开展丰富多彩的社会主义荣辱观、文明礼仪教育、创建文明家庭和建议慈善互助等活动，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。由文体局负责，培育、壮大社文艺组织，加强社文体指导员和辅导员队伍建设，继续开展社文化艺术节、社体育运动会等丰富多彩的文化体育活动。

各街道配合，3由教育局负责。强力推进资源共享，完善制度、具备条件的前提下，推进全中小学校场地设施资源全部向社居民开放。年年底前，开放率达到50%年年底前，开放率达到100%由文体局负责推进驻企事业单位服务资源向社居民开放，年开放率达到30%以上。全形成资源共享，共驻共建的良好局面。

六）推进社民主自治

创新社民主自治体系。

建立起社“工作目标责任、齐抓共管联动、监督检查约束和评优选佳激励”四项社民主自治运行机制。全面规范“社事务听证会、社党政联席会、社居民评议会和社民情恳谈会”四个民主议事载体。每个社每年至少召开2次以上高质量的听证会，1由民政局负责。解决1至2个社居民普遍关心的热点问题。

建立“社民主日”制度，将社内的社会性、群众性、公益性事务作为民主日的主要议题，广泛征求居民意见，形成多元管理、共同治理的局面。社要依法建立民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的自律机制，保证居民知情权、参与权、决策权、监督权，不时推进社民主自治沿着健康有序的方向发展。

创新社居民参与形式。进一步加强以社委员会为主体的社组织建设，2由民政局负责。培育并整合社各类协会组织、中介组织、慈善义工队伍，确保社建立民间组织不少于10个。探索完善流动人口参与社活动和管理的有效方式。全各社打造“社亲情互助中心”和“社同趣联合会”两个社居民参与平台，开展丰富多彩的社文体娱乐、爱心捐助等项活动。广泛开展社居民评议直部门及公共服务单位活动。

按每个社不低于3000户的规范，3由民政局负责。调整社规模，整合社资源。依照建设全国一流社的目标要求，参照《沈阳市社目标管理暂行方案》规范，制定和谐社标准，以自治好、管理好、服务好、治安好、环境好和风尚好作为主要考核内容，以百分制的形式对社工作进行年度目标管理绩效考评。

以年社换届为契机，4由民政局负责。全面推进民主选举，合理配备社工作者。修订完善《社工作者管理方法》依托社工作者协会，加强对社工作者管理教育，努力造就一支志存高远，勤奋务实的专业社工作者队伍，年底，社工作者队伍全部实现职业化、专业化。

规范社工作岗位问责制、财务公开制、弹性工作制、楼道责任制、服务许诺制、巡察监督制等“六项制度”按社工作者定岗定位定责的要求进行检查考核和责任追究。

七）加强社党的建设

建立健全社党组织与在职党员所在单位党组织之间的双向互动机制。建立与“两新”组织管理机关的双向联系制度，1由组织部负责。及时指导和协调驻“两新”组织建立健全党组织，实现社党组织的全覆盖。对辖内流动党员实现无缝隙管理，实施下岗失业党员再就业培训工程，做好党员发展工作。

各街道党工委配合，2由组织部负责。全面加强街道、社党员服务中心（站）建设，建立社党员信息库和党员学习活动登记卡，通过开展丰富多彩的活动，把共产党员服务中心（站）建设成为吸引、凝聚和服务社党员群众的综合阵地。

建立健全由社党组织牵头，3由组织部负责。相关单位基层党组织参与的社党建工作协调议事机构。深化“三为”活动和党群共建和谐社活动，进一步完善“三为”联民直通车、社人大代表联络员机制和政协委员信箱，疏通社民意联络渠道。

三、保证措施

提高认识。各有关部门、各街道办事处必需高度重视

1加强领导。

真正把和谐社建设纳入重要议事日程，抓紧抓好。委、政府将把和谐社建设工作效果作为考核各相关部门、各街道办事处领导班子、领导干部实绩的重要内容。

强化审计。社用房建设所需资金以财政投入为主。财政按社管理每1000户1万元的规范

2加大投入。拨付社办公经费。确保社每名党员年活动经费30元的基础上，每个社每年再拨付2万元党建工作经费（含委组织部和委宣传部核准的社自用报刊杂志费）依照社卫生服务人口年均不低于10元的规范，拨付补助经费。今后，根据财力增长情况，逐步加大对社建设的投入。同时，审计局要强化对社建设资金的审计，保证专款专用。

抓住单薄环节

3积极推进、稳步实施。各相关部门、各街道办事处要依照要求制定本部门实施细则。

解决实际问题，明确具体措施，因地制宜、分类指导、稳步实施、积极推进，切实解决好基础设施、社服务、环境建设等社居民关心的实际问题，使广大居民得到实惠。