林业局林地整治指导方案

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为进一步加强森林资源管理。确保林业生态安全，依法打击侵蚀林地违法行为。特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导。实现人与自然和谐共处、经济社会可持续发展为宗旨，以全面贯彻落实科学发展观。以依法打击侵蚀林地违法犯罪行为、加快国土绿化为手段，维护林业生态安全。

二、清理整顿范围

凡非法占用林地。非法占用林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放废弃物等行为，改变被占用林地用途。及进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被严重毁坏或林业种植条件严重污染的都在本次清理整顿范围。

三、工作目标

一立即停止非法侵占林地的采石、采矿及各类工程项目。经当事人申请，并严格整改到位。对符合征占用林地条件的追究行政、刑事责任后。依法、依程序补办征占用林地手续；不符合征占用林地条件的予以取缔，并责令恢复林业生产条件。

二立即停止利用林地开荒种植农作物行为。列入当年退耕还林规划。当年退耕还林比例不得低于85%次年5月1日前要全部还林。并由县级以上林业行政机关依法逐一查处后。

四、清理整顿原则

要坚持以下原则：为确保我市林地清理整顿工作取得实效。

一依法依规原则。要以《森林法》及其实施条例。采取教育和处罚相结合的方式，以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》为依据。严厉查处乱征、滥占林地及小开荒等违法行为。

二严格清退原则。要依据既往森林资源清查图表资料及土地台帐。一律予以清退。认真核实小开荒及乱征、滥占林地情况。凡属侵蚀林地的不论什么情况、什么原因。

三首长负责原则。本次清理整顿中。对林地清理整顿工作负主要责任，各乡（镇街行政一把手为第一责任人。清退不到位的要问责乡（镇街主要领导。

四边清查边治理原则。要检查清理出一块整顿一块。

五、清理整顿方法和步骤

采取以下方法及步骤：结合本次清理整顿工作的实际。

一清理林地开荒工作。提高村民法律意识、环境意识和思想觉悟，要做到严把“三关”实现“一及时”确保7月15日前结束。第一关”即停耕关。通过宣传教育。使其认识到利用林地开荒对生态环境、公共利益的危害及法律后果，主动配合林业主管部门实施退耕还林。第二关”即播种关。播种期间，各地要发动护林员看山头守地块，封死开荒者到林地播种的机会。第三关”即砍青苗关。今年对已播种的开荒地，要组织人力将青苗砍除。一及时”就是要边清理边拟定还林规划，及时还林。

二清理采石、采矿及相关建设项目工作。各乡（镇街自查自纠自报，要求到9月底结束。方法、步骤上按三步走：第一步。主动权交给各乡（镇街。第二步，市林业局组织检查处理，对各乡（镇街上报的情况予以认真核实、依法处理。第三步，市政府将派出检查组检查验收各地清理整顿完成情况，并将检查结果通报全市。

六、保证措施

肆意侵占林地、林地内私挖乱垦。一种以牺牲公共利益、长远利益为代价，对林业发展和生态环境建设极具危害。满足个人私利的行为，极具顽固性、多发性和反复性，清理难度大，成果巩固难。为确保此次林地清理整顿工作取得实效，采取以下措施：

一明确目标。各乡（镇街，落实责任。这次清理工作中。村“一把手”负主要责任，从市政府到村集体经济组织，要按既定工作目标层层签订责任状。凡没有按责任状要求完成工作目标的除全市通报外，还将追究相关人员党纪政纪责任。

二加大宣传。宣传侵蚀林地、林地内私挖乱垦的危害和法律后果，营造氛围。充分利用媒体、宣传车、张贴标语等手段。并将典型案件提供给新闻媒体公开曝光。

三周密组织。国土资源、工商、公安、检察院、法院、司法、纪检、宣传等相关部门和单位参加的林地清理整顿工作领导小组。各部门要密切合作，形成合力。成立由市政府牵头。严厉打击侵占林地、林地内肆意开荒种粮等违法行为。

四抓好难点。将1994年以来的开荒地发包给农民或者通过合同方式允许农民在果园中种植农作物的乡村负有违法责任，确保稳定。土地延包中。涉及相应的林地清理工作是本次清理整顿的难点。为保持社会稳定，对发包出去的林业用地及假果园，本次清理整顿中，由市、乡政府组织经济仲裁机构、司法部门负责清理。清理的方法和措施是对将1994年至1998年间开垦的发包给农民的林业用地，要有计划地在3年内退耕还林；对1998年以后开垦的发包给农民的林业用地，必须严格按照《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》国发明电〔1998〕8号要求，尽快还林；对发包的果园允许种植农作物的要通过完善合同的方式予以纠正；对农民严重违约、假果园种粮的取缔原承包合同。

五细致规划。采取多种方式，确保还林。及时做好开荒地还林工作是防止开荒反弹的有效途径。林业行政主管部门要根据小开荒的实际数量。力求最大限度地还林还草。结合集体林产权制度改革，对村民在自己已经取得使用权的林地上开荒种粮的要责令其履行林改合同，自行还林，否则按合同违约处理；对在集体林地内开荒种粮的开荒地要先行收归集体所有，然后按照林改政策发包到户，签订还林合同；对在国有林地内开荒种粮的要责令国有林场依法还林。林业行政主管部门要加强对开荒地还林工作的检查、指导，提供技术保障。各地要因地制宜地引导村民在开荒地上发展榛子等高效益林份，并给予适当补助，以提高还林的积极性。

六分期检查。市政府将开展3次检查。今年6月下旬将开展第一次检查，从严问责。为巩固清理整顿成果。主要检查清理整顿情况、还林情况，对清理不到位、还林规划不到位或还林不到位的将追究主要领导的党纪政纪责任。今年9月将开展第二次检查，主要检查退耕还林保存情况，保存率低于85%以及间种农作物的将在全市予以通报批评。明年5月将开展第三次检查，主要检查小开荒是否反弹，以及退耕还林地的保存情况，发现反弹或退耕还林保存率低的将追究当地主要领导责任，并在全市予以通报。