乡级财政体制调控办法

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为适应“乡财县管”的新形势，调动乡级政府发展经济、培植财源、科学理财的积极性，增强乡级自我积累和自我发展的能力，根据《关于印发乡级财政管理体制调整方案的通知》(政办发[]43号)文件精神，结合我实际，对该财政管理体制进行相应调整。

一、调整原则

（一）鼓励发展原则。建立激励机制，坚持“谁发展、谁受益，快发展、多受益”，促进乡级加大招商引资力度，积极培植财源，发展经济，不断壮大地方财政收入规模。

（二）适当倾斜乡镇原则。人员工资性支出全部由级财政承担，保障乡级运转的基本支出需要，逐步完善乡镇财政功能。

（三）规范管理原则。深化“乡财县管”改革，硬化预算约束，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

（四）透明、公正、简便原则。确保与乡级财政体制结算公正、简便、透明，易于操作。

二、乡级财政管理体制调整内容

调整后乡级财政实行“固定乡级经费基数，辖区税源全部下划，企业超收比例返还”的管理体制。

（一）“固定乡级经费基数”：根据上级有关规定，结合我实际，每个苏木乡镇核定运转经费45万元，原税费改革转移支付补助支出基数不变。

（二）“辖区税源全部下划”：对乡级财政收入范围进行调整，各苏木乡镇、天山办事处辖区内的税源全部划归乡级。在此基础上，为简化乡财政体制结算，根据企业实现的税收考核乡级财政收入，个体工商户、零散税收不进入考核范围。以乡级辖区内的企业2007年实际入库税收数作为收入基数。

（三）“企业超收比例返还”：对乡级辖区内的企业税收收入基数超收的，按超收部分形成级可用财力比例返还。具体返还比例如下：超收部分形成级可用财力200万以内部分（含200万）按50%还;200万至400万以内部分（含400万）按30%返还;400万以上部分按10%返还。非矿业加工类企业超收部分按形成级可用财力70%返还。

“形成级可用财力”按现行国家税收分配政策，地方收入扣除区市财政分成后确定。

三、配套措施

（一）强化收入征管，规范收入秩序。财税部门要认真履行职责，积极组织收入，并切实加强体制运行中的监督检查，定期通报企业税收进度。各苏木乡镇、天山办事处要采取积极有效的措施，全力发展经济并支持征收机关抓好辖区内税收征管工作。

（二）完善预算管理，健全监督机制。各苏木乡镇要严格按照“乡财县管”的要求编制年度财政收支预算，超收返还补助和政府非税收入要全部纳入预算管理，重点用于发展经济、化解债务、发展社会事业和基础设施建设，并纳入政府采购和国库集中支付管理。

（三）建立消化乡镇债务的约束机制。在全面清理核实的基础上，对有负债的苏木乡镇要拿出一部分税收返还补助用于化解债务，由财政监督实施。同时各苏木乡镇要严格控制新增债务。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力制定发展规划，不得超越自身能力盲目举债搞建设。对擅自举债的乡镇，财政将相应扣减其财力补助。

四、本体制一定五年不变。

五、本方案由财政局负责解释。

六、本方案自2012年月1日起实施。