全县扶持老区改建实施方案

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为了深入贯彻《自治区人民政府<关于进一步扶持老区经济社会发展意见>》（政发[]45号）文件精神，全面落实科学发展观，促进全县城乡统筹和区域协调发展，让老区人民尽快脱贫致富，结合老区发展实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的届中全会精神，以促进老区经济发展为核心，在区、市两级老促会的指导帮助和县委、政府的正确领导下，以“三大工程”（“一村一品”工程；村企结对子共建工程；大专院校科研院所与老区村对结工程）为载体，以增加老区人民收入为突破口，真抓实干，开拓进取，为老区经济社会各项事业发展做出贡献。

二、遵循原则

（一）坚持以发展“一村一品”工程为主的原则。坚持因地制宜，注重实效，不搞花架子工程，不搞重复建设，不搞无效益工程，使老区项目资金用在刀刃上，让老区人民真正得到实惠。

（二）坚持群众自愿投工投劳、资金补贴引导、企业参与和社会各界扶持赞助相结合的原则。

（三）坚持走群众路线与科学决策相结合的原则。凡申请老区建设的项目均要通过群众讨论，实地调研，至下而上提出项目实施建议书，经领导小组办公室审核，政府批准，然后实施，在实施过程中不断总结完善，巩固提高。

（四）“一村一品”项目的选定要选择基础条件好（两委班子团结，当地群众积极性高）符合当地实际，发展前景好，辐射带动能力强，可持续发展的项目。要选择相对投资少、见效快、多数群众能够长期受益的项目。通过近年来项目实施，在“十二五”期间，各老区乡镇都要有自己精心培育“树得起、稳得住、能致富”、深受老区人民欢迎的真正品牌项目、亮点工程。否则，今后五年对效益不明显、带动作用差的项目，老区资金坚决不予补贴。

（五）项目实施以经济合作组织为依托，采取支部+合作社（协会）+企业+基地的发展模式。

（六）坚持“公开、公正、公平”的原则。资金使用要张榜公布，纪检监察、审计部门要跟踪监督检查，确保资金使用公开透明，项目资金一律不准挪作他用，使有限的资金发挥更大的效益。

（七）老区村基础设施建设要坚持有关部门适度倾斜、重点投入的原则，帮助老区人民解决好“行路难、饮水难、上学难、就医难，通讯难”的问题。

三、项目资金安排

（一）发展“一村一品”项目30个，总投资450万元（其中中棚种植100万元）；

（二）响应县政府提出大力发展生态鸡养殖的号召，培育养鸡大户4户，共补贴资金20万元；

（三）配合全县实施畜种改良补贴资金10万元；

（四）哈拉合少黄花滩水保站经济林示范点补贴资金10万元；

（五）实施项目培训费10万元。

四、“一村一品”项目建设资金补助办法

（一）凡实施养鸡的“一村一品”项目，总规模必须达到10000只以上，其中养鸡大户不少于3000只，中心户不少于200只。具体补贴办法为：200只以下的户补助雏鸡款，大户和中心户除享受雏鸡补助款外，还可在兴建鸡舍和其它设施方面进行补贴。

（二）凡实施养猪的“一村一品”项目，养殖规模必须达到100口以上，户均养殖达到3口以上。具体补贴办法：养殖3口以上的农户在兴建猪舍和购买仔猪方面进行补贴，养殖3口以下的不补助建猪舍款。

（三）凡实施种植业的“一村一品”项目（如中草药、特色蔬菜、向日葵、经济林），原则上只补贴籽种、苗木、秧苗款，如需其它方面的补贴，由当地乡政府自行解决。

（四）凡实施食用菌种植的“一村一品”项目，每亩（两个棚）补贴项目农户3000-5000元。

（五）凡实施节水灌溉的“一村一品”项目，群众自筹款不得少于项目总投资的30%。

（六）上述所列的老区项目建设补贴资金，提取项目资金10%，作为以奖代补资金。项目经过领导小组验收后，对规模大、效益好、带动面广的进行资金奖励。

五、工作要求

（一）各乡镇要指定专人负责抓好老区项目的实施工作，要深入到项目村、项目户实地督查，具体指导，把好项目实施的质量关。项目一经确定，各乡镇必须跟踪服务，项目的前期筹备要积极与农牧、水务、农业综合开发等有关部门的项目进行衔接，统筹各方面资金捆绑运作，利用好企业、老区建设、农口各部门以及社会扶贫项目资金，做大做强“一村一品”项目，带动和吸引更多的农户参与项目建设。

（二）凡实施的“一村一品”项目，不论种植业或养殖业均要同农户签定协议书。今后把是否同农户签定协议书作为项目检查的一项重要容。

（三）所有实施的“一村一品”项目均要树立永久性标牌。

（四）老区建设项目均要统一列入全县目标考核范围，由县目标考核办进行考核。

（五）项目资金拨付要经领导小组验收批准后，由财政局凭项目验收单统一拨付到乡镇，乡镇将到位资金必须如数兑现到村到户，不得挪作他用，如有违者要严肃处理。为迎接区、市两级老促会对项目的检查验收，我县老促会要对年项目实施、资金兑现情况进行回访，其目的是，发现问题及时纠正解决，以利总结经验，吸取教训，本着对老区人民负责的原则，把项目做的更好。