救援队伍建立完善工作方案

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切实加强全区应急管理工作，为深入推进“平安”建设。进一步整合社会救援力量，完善社会应急救援网络体系，建立快速高效的社会应急救援响应和联动机制，确保突发公共事件发生后能够及时有效实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特制定本实施方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》为指导，综合性应急救援队伍建设以科学发展观为统领。坚持“一专多能、一队多用、军民结合、平战结合”原则，构建以消防队伍为主体，各警种、社会团体密切协同，其他应急救援专业队伍为支持的综合性、专业化、社会化相结合的应急救援力量体系。切实把综合性应急救援队打造成突发事件的处置队、日常监管的检查队、应急管理的宣传队和服务群众的服务队。

二、工作目标

完成全区综合性应急救援队伍挂牌成立工作，年上半年。完成应急救援“八大体系”应急救援预案体系、社会力量救援体系、应急救援专家体系、社会应急救援装备物资保障网络体系、应急救援指挥体系、应急救援队伍管理体系、各类重大危险源和灾害事故数据库信息体系和应急救援法制体系）建立完善工作，使其队伍整齐、装备优良、机制完善、响应及时、联勤联动、保障有力，应急救援能力满足全区综合性应急救援任务的需要。

三、组织机构

区政府成立全区综合性应急救援队伍建设工作领导小组。

组长：

副组长：

区长助理陈祥任办公室主任，领导小组下设办公室。任副主任，具体负责综合性应急救援队伍建设的筹备、组建、训练、协调等工作。

四、主要工作内容及时限

各相关部门根据职能分工按期完成相关组建任务。全区综合性应急救援队伍建设工作在区政府的统一领导下进行。

一）摸底调查全区应急救援队伍现状

各有关部门配合，由全区综合性应急救援队伍建设工作领导小组办公室牵头。对辖区内现有各类应急救援力量进行集中清理摸查，对防汛抗旱、森林消防、地质灾害、气象灾害、矿山、危险化学品、公用事业保障、卫生、重大动物疫情等专业应急救援队伍名称、人员构成以及职能职责等进行分类建档，为全区综合性应急救援队伍组建提供基本保障。

时限：年4月底

二）充分整合现有各类应急救援力量

对不能整合的救援工作，全区综合性应急救援队伍建设工作领导小组办公室对清理出的现有各类应急救援队伍按救援性质进行认真分析。通过加强现有专业救援队伍形式，建立相应专业应急救援队伍，明确救援职责，纳入统一调度体系；对能进行集中整合的纳入全区综合性应急救援队伍一并整合，挂牌成立以区公安消防支队为主体，现有基层消防应急队伍和社会各类应急救援力量为依托的全区综合性应急救援队伍。积极组织共青团、红十字会等组织或者有相关救援专业知识和经验的社会团队组建应急救援志愿者队伍，协助做好心理干预、人员安抚、物资发放等辅助工作。同时，以区政府名义制定下发《关于加强应急救援队伍建设的意见》关于组建综合性应急救援队伍的通知》等相关配套文件。

时限：年4月底

三）完善应急救援指挥体系和响应机制

区应急指挥中心未建立之前，目前。区公安消防支队分设区综合性应急队伍调度指挥中心，将各级应急组织力量统一纳入应急指挥体系，构建统一指挥、综合协调、分类管理的应急救援指挥体系，实现与区政府、各职能部门及专业应急救援力量之间的信息互通和资源共享，待区应急指挥中心建成后，整合纳入区应急指挥中心内统一调度指挥。同时，制定应急救援预案，由区政府应急办牵头，各相关部门及有关单位配合，完善本系统和相关领域的预案修订工作，构建覆盖全区各行业和领域的预案体系，并纳入应急救援指挥平台应用管理。根据国家《突发事件应对法》关于突发事件等级划分的有关规定，建立应急救援三级响应机制：一级为跨市救援，二级为跨区救援，三级为本辖区内救援。由区应急调度指挥中心根据响应级别，按照灾害类别启动相应级别、相应类型的应急救援预案和指挥调度。

时限：年5月上旬

四）建立健全综合性应急救援保障机制

建立健全综合性应急救援保障机制。将应急救援体系建设经费纳入财政预算，建立完善应急救援组织指挥机构日常管理、组织协调、教育培训、经费保障等工作制度。按照争取上级资金支持，区财政和社会捐赠相结合的方式，畅通综合性应急救援队伍经费保障渠道。对基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤以及应急救援车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施予以明确。强化装备建设标准，按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”原则，参考国外模式，并结合公安部下发的县级综合性应急救援队装备配备标准》统一综合性应急救援队伍标准性装备配备。引进新型、高效、实用的装备同时，根据区域灾害救援需要不断优化装备结构，强化专业救援器材的配备使用。

时限：年5月上旬

五）注重强化综合性应急救援队伍演练

区公安消防支队具体实施，由区政府应急办牵头。各相关部门配合，加强综合性应急救援队伍与专业应急救援队伍的演练培训工作，统一下达训练计划，分行业开展专业训练。建立健全综合性应急救援队伍与专业应急救援队伍之间的联动协调和联勤联训制度，明确各类事故处置的主要负责部门及相关配合部门在事故应急处置中的职责、权限、分工、要求。

时限：年5月中旬

六）建立应急救援物资储备和专家库

建立综合性应急救援物资储备库。同时，整合地震、森林、交通、环保等部门及企事业单位的应急物资。对供水、供电、供气、医疗等专业救援物资以及社会救援物资储备情况进行掌握，建立定期报告物资储备制度和使用补偿制度。同时，由区政府应急办牵头，各职能部门及有关单位配合，成立火灾、医疗、化工、建筑、环保、交通、地震、地质、防汛、矿山等区级应急救援专家组，将消防、医疗、交通、安监等部门、单位和相关技术服务中介机构、高等院校中的专业技术人员纳入应急救援专家人才库，建立专家联席会议制度与救援专家咨询机制，为应急救援工作提供技术支持。

时限：年6月底

五、开展综合性应急救援队伍建设试点工作

区率先开展试点工作。为确保现场会顺利召开，市委、市政府将全市和全国西部地区综合性应急救援队伍建设现场会定在区召开。具体工作安排如下：

一）成立试点工作领导小组

区政府办、区政府应急办、区财政局、区安监局、区民防办、区机关事务管理局、区公安消防支队具体负责试点筹备工作。领导小组下设办公室，区政府成立综合性应急救援队伍建设试点工作领导小组。由区政府区长助理陈祥任组长。由区政府办公室副主任、区政府应急办主任陈涛任办公室主任。

二）试点工作主要内容及完成时限

由区政府应急办牵头。制定出台区综合性应急救援队伍组建工作相关配套制度文件。

由区公安消防支队牵头。举行区综合性应急救援队挂牌仪式。

由区财政局、区机关事务管理局完成区综合性应急救援队伍装备招投标及采购工作。。

由区政府应急办牵头，区公安消防支队具体负责，各专业应急队伍参与进行现场会筹备演习的相关训练工作。

举行全市综合性应急救援队伍建设现场会。具体方案另制）。

举行全国西部地区综合性应急救援队伍建设现场会。具体方案另制）6.6月底前。

三）经费保障

所需经费（400万元）由区公安消防支队争取上级资金支持200万元，区综合应急救援队伍装备购置纳入政府采购。区财政安排配套资金200万元。全市和全国西部现场会工作经费按规定程序报批。

六、工作要求

区委、区政府高度重视，加强组织领导。综合性应急救援体系建设工作是市政府要求我区必须抓好的一件大事。各职能部门和相关各单位应认真做好相关准备工作，区政府的统一领导下，相应成立领导机构，明确各单位主要负责人为第一责任人，要围绕重点工作和建设试点，建立牵头领导、责任主体、工作专班三位一体的工作机制，确保工作落到实处，规定时限内圆满完成试点工作任务。

各单位要迅速制定详细推进计划，明确职责分工。综合性应急救援队伍建设工作时间紧、任务重。深入调查研究，掌握本辖区、本系统应急救援工作特点和救援力量现状，从队伍建设、能力建设、机制建设、综合保障等方面全力抓好试点工作的推进和落实。

各单位要充分发挥主观能动性，加强指导督办。综合性应急救援队伍建设是一项全新、复杂的系统工程。创造性开展工作，将综合性应急救援队伍建设纳入工作目标管理体系，纳入领导干部政绩考评的重要内容。切实加强对建设工作的协调服务和跟踪督办力度，实行“定牵头领导、定责任主体、定责任人、定目标”四定”目标责任制，严格实行阶段通报和考核制度，确保试点任务落到实处。