城区改善居民环境工作方案

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进一步改善事关民生的菜市场经营环境，为深入贯彻国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》国发〔〕26号）国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》国办发〔〕18号）和市政府办公厅《关于印发重庆市主城区菜市场专项整治工作方案的通知》以及区委十届九次全委会精神。提高经营管理水平，提升城市品质和居民生活质量，区政府决定在全区范围内开展菜市场专项整治工作。经研究，特制订本方案。

一、总体要求

按照“标本兼治、着力治本”原则，以“干净卫生、上档升级”为总体要求。坚持完善市场设施与规范管理、净化经营环境与提档升级、专项整治工作与日常管理相结合，切实改善城区菜市场环境，全面提升全区菜市场综合管理水平和安全保障水平，更好服务人民群众。

二、整治范围

其中14个已与市政府签订责任书的城区菜市场和高新区菜市场为重点整治对象。全区（包括高新区）城乡菜市场。

三、整治目标

城区（包括高新区）菜市场要达到基础设施完善、商品摆放整齐、场容卫生整洁、经营食品安全卫生、周边环境有序、职责明晰到位、日常管理规范、市场上档升级的目标要求。全区14城区个标准化菜市场和高新区的菜市场按照市级标准进行整治、改造；以西各镇的菜市场参照市级标准进行整治、改造，通过整治改造。标准可适当降低。年12月30日前完成全区城乡菜市场整治任务。

四、整治重点

重点对基础设施、布局分区、环境卫生、食品安全、市场管理等五个方面的问题进行整治改造。整治标准针对菜市场存在问题。

五、组织领导

有力推动此项工作，为加强对菜市场专项整治工作的领导。确保市政府交办的整治任务顺利完成，决定成立区菜市场专项整治领导小组，具体组成如下：

办公室设在区商委，领导小组下设办公室。区政府办公室副主任陈涛任办公室主任，区商委主任张跃辉任办公室常务副主任，主持日常综合协调工作，区市政园林局副局长侯平章、区工商分局党组书记陈勇任办公室副主任，抓好牵头落实工作。领导小组办公室下设两个指导推进组，负责指导牵头单位和市场业主制定菜市场改造方案，督促相关部门和市场业主开展整治工作，跟踪、督查菜市场改造建设工作进度，配合牵头单位和相关部门开展工作。

组员由区商委、区市政园林局、区城乡建委、高新区建设管理局、区卫生局、区农林水利局、区消防支队、高新区消防支队、区工商分局、高新区工商分局各1人组成。第一指导组：组长由区工商分局党组书记陈勇担任。

组员由区商委、区市政园林局、区城乡建委、高新区建设管理局、区卫生局、区农林水利局、区消防支队、高新区消防支队、区工商分局、高新区工商分局各1人组成。第二指导组：组长由区商委副主任杨仁清担任。

六、责任分工

相互协调配合，各成员单位按照各自的职能职责落实工作任务。共同推进菜市场专项整治工作。

负责制定菜市场整治、改造具体方案，菜市场业主：作为菜市场整治的主体。并报所属镇、街道和区菜市场专项整治领导小组办公室审核；筹集改造建设资金；按照有关要求和标准加快推进菜市场改造工作，确保按时完成菜市场整治任务。

负责本辖区范围内菜市场的整治工作，各镇、街道：按照属地原则。建立菜市场专项整治工作机构，搞好菜市场调查摸底工作，指导菜市场业主制定整治方案，提出建设资金筹集方案，并指导、督促市场业主按期完成整治工作任务，做好信息报送工作。以西各镇要安排财政专项资金，支持本辖区菜市场改造。镇长、街道办事处主任为专项整治工作第一责任人，带头抓工作推进和目标任务完成。

区政府办公室、高新区管委会办公室：负责专项整治统筹协调工作。

制定和完善菜市场建设、验收标准，区商委：负责专项整治领导小组办公室日常工作。指导标准化菜市场改造建设，牵头负责技术指导、督促检查、信息报送工作。

改造环卫设施，区市政园林局：负责指导城区菜市场内外环境卫生、公共厕所的整治和管理；指导建立菜市场环境卫生管理制度。打击和取缔场外占道经营、摆摊设点；指导制定过渡菜市场方案、划定临时经营场地和相关管理工作，做好信息报送工作。

并监督专项资金使用，区财政局、高新区财务局：负责保障区级专项整治工作经费、标准化菜市场改造建设两级补贴资金及时到位。做好信息报送工作。

做好信息报送工作。区环保局：负责菜市场环境污染治理工作。

做好信息报送工作。区城乡建委、高新区建设局：负责城区菜市场（特别是3个市级示范市场）外部环境改造。

对动物及动物产品实施卫生监督，区农林水利局：负责组织农产品质量安全监测。做好信息报送工作。

督促开展病媒生物防治工作，区卫生局：负责病媒生物防治技术指导。做好信息报送工作。

规范投资主体收费行为，区发改委：负责指导城区菜市场制定合理收费标准。监督落实商品经营明码标价，查处价格违法行为，做好信息报送工作。

维护治安秩序，区公安分局、高新区公安分局：负责市场车辆停放管理。提供执法安全保障，依法制止和处理妨碍整治公务行为，打击欺行霸市、强买强卖等不法行为，做好信息报送工作。

做好信息报送工作。区地税局、高新区地税局：负责核查市场业主和经营户税收缴纳情况。

以及市场内经营的预包装食品和散装食品安全监管，区工商分局、高新区工商分局：负责城区菜市场内经营者主体资格、交易行为的监督管理。依法查处经销假冒伪劣商品、欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等不正当竞争和侵害消费者合法权益的行为，依法查处违反《食品安全法》行为，指导督促市场开办者依法经营、建立健全市场管理制度、履行市场开办者市场管理义务，做好信息报送工作。

做好信息报送工作。区质监局、高新区质监局：负责城区菜市场的商品质量检验、定量包装商品的监管、计量器具的检定和监管工作。

及时消除市场消防安全隐患，区消防支队、高新区消防支队：负责市场消防安全。做好信息报送工作。

及时处置突发性事件，区信访办：负责菜市场整治中的群众信访工作。维护社会稳定，做好信息报送工作。

做好信息报送工作。区政府督查室：负责专项整治工作的督查考核工作。

每周至少报道一次整治工作动态，区新闻信息中心：负责专项整治的宣传报道和舆论监督工作。做好信息报送工作。

七、工作步骤

要认真开展调查研究，宣传动员阶段（10月中旬—11月初）相关镇、街道和区级部门。制定专项整治方案，建立区和镇、街道两级菜市场专项整治组织机构。分级召开专项整治动员会议，明确目标任务。加大宣传力度，向群众进行充分的解释说明，争取群众支持，形成良好的舆论、工作氛围。各镇街、相关部门，要逐项排查问题，区分不同类型，制定市场整治和改造方案。

但辖区镇、街道要做出书面说明，集中整治阶段（11月初—12月30日）对已纳入城市拆迁改造范围的城区菜市场可不改造。上报区菜市场专项整治领导小组办公室。对已改造的标准化城区菜市场和纳入“双百工程”支持的城区菜市场，查漏补缺，抓好缺项整改。对未改造的菜市场，各相关镇、街道要尽早督促市场业主进场施工，务必于在年30前全部完成整治改造任务。对于个别超大型菜市场，经专项整治领导小组研究后，可适当延后整治时间。

相关各镇、街道，检查验收阶段（年12月底—年1月20日）年12月底。对辖区纳入整改范围的菜市场进行初次验收，并将验收结果报区菜市场专项整治领导小组办公室。年1月10前，区菜市场专项整治工作领导小组办公室牵头，对全区城乡菜市场整治情况进行逐个验收，重点检查验收14个市级城区标准化菜市场和高新区的菜市场，并通报验收结果。年1月20日前，接受全市城区菜市场专项整治领导小组办公室和市政府对14个市级城区标准化菜市场的检查验收。

八、工作要求

营造安全、卫生的消费环境，必须高度重视。开展城区菜市场专项整治工作。一项事关群众切身利益的民心工程，当前的一项重大政治任务，市委、市政府非常重视，给每个区县下了硬任务。各级各部门务必要提高认识，建立专门工作机构，精心组织，创新措施，狠抓落实，确保全面完成城区菜市场专项整治目标任务。各相关镇、街道、区级部门要与区政府签订目标责任书，相关镇、街道要与市场业主签订责任书。各相关单位要于11月中旬前，将工作机构组建情况和具体实施方案、市场改造方案报区菜市场专项整治工作领导小组办公室备案。

市场业主投入资金不少于50%比例。对于14个城区标准化菜市场和高新区的菜市场，实施政策扶持。菜市场改造建设资金以市场业主投入为主。市财政给予补贴资金的基础上，区财政也相应给予一定的补贴资金，对于示范菜市场，补贴标准可适当上浮，补贴资金由专项整治领导小组根据市场实际投入、改造难度等情况统筹安排，市、区补贴资金经验收合格后给予兑现。以西各镇的菜市场，由各镇自行确定镇级财政补贴资金方案，并安排落实。

发现问题及时整改。宣传部门要及时宣传报道工作进展情况，加强指导检查。各镇街和相关职能部门要加大工作指导和督查督办力度。特别是对一些好的做法、经验，要及时总结、推广，形成良好的舆论氛围。区菜市场专项工作领导小组办公室要加强信息工作，定期编发工作简报，每周星期一前向市专项整治领导工作小组办公室报送工作开展情况、动态信息、典型经验、存在问题、工作建议等相关信息。专项整治工作领导小组办公室要牵头，定期对全区城区菜市场改造建设工作进行督促检查，及时通报专项整治工作进展情况，督促按时保质完成整治工作目标任务。

对承担14个市级标准化菜市场和高新区菜市场改造任务的杨家坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、黄桷坪街道、石桥铺街道、渝州路街道，严格监督考核。设立区菜市场整治专项工作经费。按照每个市场2万元的标准，给予街道工作经费；华岩镇、九龙镇，按照财政体制自行安排落实工作经费。对按照要求开展工作的部门，给予一定的工作经费奖励。同时，把菜市场专项整治工作纳入年度综合目标考核，对未按要求完成工作任务的视其情况进行扣分，不予发放工作经费。对完成任务较好的单位给予通报表彰，并在年度综合目标考核中给予适当加分，工作经费可适当增加。对未按照要求进行整改或者整改达不到要求的菜市场，按照有关法律法规，由相关部门给予限期整改、停业整顿、依法取缔等处理。同时，鼓励引入实力雄厚、管理先进的企业，对区内菜市场依法进行兼并、联合、重组等资源整合。