生态公益林砍伐方案

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为切实加快生态公益林林分结构性调整，认真做好公益林经营管理工作，充分发挥生态公益林的生态效益、经济效益和社会效益，切实维护林权所有者的合法权益。根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、我县生态公益林现状

我县自年建立生态公益林以来，国家、省下达生态公益林补偿面积为68.86万亩，并已区划界定，其中国家级生态公益林54.65万亩，省级生态公益林14.21万亩，分布在我县22个乡镇146个行政村和1个国有林场。过来，通过对生态公益林采取强化管护、落实责任等措施，取得了初步成效。生态脆弱地段的森林植被得到一定恢复，水土流失逐步得到遏制，重点生态区位的生态安全得到了相应的保障，其森林生态功能正逐步提高。同时，通过多年来的生态公益林管理，部分公益林存在林分过密、衰老、生态保护功能衰退等一系列问题。据此，拟通过对生态公益林实行抚育间伐，以提高其生态防护功效，确保全县生态公益林保护管理工作顺利开展。

二、采伐目标及依据

（一）采伐目标：遵循森林自然演替规律，实施公益林采伐，持续性地对全县国家二、三级生态公益林和省级生态公益林进行有计划的结构性改造调整。通过天然更新和人工培植相结合的措施，建设成树种结构合理、生态效益和社会效益稳定的森林生态系统。

（二）采伐依据：（1）《中华人民共和国森林法》；（2）《中华人民共和国森林法实施条例》；（3）《中华人民共和国自然保护区条例》；（4）《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）；（5）《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2012〕10号）；（6）《怀化市人民政府办公室关于印发〈怀化市公益林管理暂行办法〉和〈怀化市商品林管理暂行办法〉的通知》（怀政办发〔2012〕22号）等法律法规和规章。

三、采伐范围

对区划的国家二级、三级生态公益林和省级生态公益林除法律、法规规定禁止采伐、自然保护区的林木以及名胜古迹和革命纪念地的林木严禁采伐外，对其他公益林在不破坏其生态功能的前提下，严格按照有关规定进行采伐，依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。

四、采伐管理

（一）采伐方式及采伐强度

采取抚育采伐的方式。（1）对于林分过密、生态保护功能衰退的的公益林，只实行抚育采伐，采伐强度水河两岸第一重山脊每次株数采伐强度不得超过10%，其他公益林每次株数采伐强度不得超过15%，伐后郁闭度不得低于0.6，不能形成“天窗”。（2）对于竹类的采伐量不得超过当年新竹量，伐后郁闭度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐。（3）因实验目的采伐实验林、母树林的，应当采用相应的采伐方式和强度。（4）因遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害和征、占用林地需要采伐的，应当采用必要的采伐方式和强度伐除受害木。（5）因建设护林防火设施和营造生物防火隔离带需要采伐的，应当采用必要的采伐方式和强度。

（二）采伐审批程序

1、申请。林农向县林业主管部门提出申请采伐报告，交乡镇林业工作站，由林业站工作人员到现场核实是否符合公益林采伐要求，如符合并勾绘地形图。并在报告上签初审意见并报乡镇人民政府签字盖章同意后，由各乡镇林业站把采伐报告及附地形图汇总上交县林业局资源林政股。

2、编制采伐方案。县林业局资源林政股根据各乡镇林业站采伐报告及地形图编制采伐方案，交县林业局局务会讨论初审。

3、伐区作业设计。县林业局局务会讨论初审同意后，由林调队作出详细的采伐和造林作业设计书，汇总后交林业局局务会讨论。

4、审批。县林业局局务会讨论通过后，依照有关规定，纳入第二年的森林限额采伐计划。县林业局按有关程序办理林木采伐许可证进行采伐。

（三）伐中、伐后管理

1、实行风险保证金制度。林业局从林调队、公益林办、资源林政股、纪检监察室、林业站等相关职能部门抽调精干专业技术人员，组成现场采伐管理监督小组，每人缴纳保证金。

2、实行伐中伐区现场监管制度。在采伐过程中，县林业局相关工作人员、林业站工作人员和护林员必须在伐区现场进行技术指导和现场监督，确保整个采伐过程严格按照采伐作业设计的规程进行。同时，填写伐区采伐现场勘验表，监督人员必须在表格上签字确认，再移交给县林业局伐后检查组。

3、实行伐区伐后现场检查制度。采伐后县林业局及时组织监察室、林业检察室等职能部门工作人员对伐区现场检查验收并填制验收表格，所有参与验收人员必须在表格上签字确认，实行责任终身制。

（四）对林木所有人的监督管理

公益林经营采伐业主、林业站办理采伐证时，必须与县林业局签订更新造林合同，缴纳400元/亩的造林押金。县林业局对更新造林进行验收合格后，由县林业局资源林政股签字盖章退回业主。