工业园监管实施方案

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第一章总则

第一条为加强对工业园（以下简称工业园）的管理，推进园区开发与建设，促进园区经济持续快速健康发展，根据国家有关法律、法规，结合我县的实际情况，制定本办法。

第二条工业园规划面积9.07平方公里（具体以规划红线图为准），包括工业园主园区、酒店塘化工小区、柏树林食品工业加工小区、现代林业新晃森工科技园。

第二章组织与人事管理

第三条中国共产党县工业园委员会（以下简称党委）、县工业园管理委员会（以下简称管委会）受县委、县政府直接领导，对园区实行统一领导、统一规划和统一管理，履行县委、县政府授予的部分县级管理职权。管委会下设办公室、规划建设部、企业服务部、投融资服务中心，各内设机构按照各自管理权限加强协作、履行职能，共同搞好工业园建设开发管理工作。

第四条管委会行使以下职责：

（一）编制工业园总体规划和经济社会发展计划，经批准后组织实施；

（二）贯彻执行县委、县人民政府及上级有关工业园建设的法规和政策，制定和实施工业园的管理规定；

（三）建设和管理工业园各项基础设施和公共设施；

（四）负责优化环境，开展园区招商引资；

（五）接受县人民政府及有关部门的授权委托，根据管理权限审批投资项目、基本建设项目；审核、申报各类计划并组织实施；发放（）有关证照、证书；

（六）负责对工业园内的企业进行协调管理和服务；

（七）负责协调有关部门在工业园设立的机构开展工作；

（八）负责工业园区内离退休干部及居民的管理和服务工作；

（九）承办县委、县人民政府交办的其他事项。

第五条鼓励工业园在人事、工资制度上进行体制创新，可实行与工作绩效挂钩的灵活的工作制度。党政班子成员由县委、县人民政府任命；内设机构主要负责人由工业园党委、管委会提名，报县委批准；其他工作人员根据岗位需要可通过面向社会公开招录或从全日制重点本科专业技术人员中按有关程序录用。

第三章管理模式与权限

第六条工业园实行封闭式管理，严禁任何单位和部门拉赞助、搞摊派以及直接干涉企业正常的生产经营活动。

第七条管委会应结合园区实际情况，按照“服务至上、效率第一”的原则，制定一系列内部管理制度。管委会工作人员应遵循规章制度，切实履行相关义务。

第八条工业园实行全程跟踪服务。根据目前情况，在工业园内注册的投资企业的项目建议书、可行性研究报告等，仍按照现行审批方式由职能部门审批。对需要到省市办理的各类手续，相关职能部门应积极指导并协助办理。

第九条管委会可行使部分政府行政管理职能。按照“委托授权、备案监督”的原则，县直有关部门对管委会放权或委托授权，由其负责辖区内的科学、文化、环卫、绿化等社会公益事业和辖区内劳动用工等管理工作，负责辖区内项目建设期间和企业经营期间的安全、环保、消防等管理。管委会除执行县委、县人民政府出台的对外招商各项优惠政策外，还可结合园区实际情况，制定对外招商引资有关优惠政策报县人民政府审批后实施。

第四章开发建设

第十条工业园主园以发展矿产开发、机械制造、生物医药、农产品加工、新型材料为主，酒店塘化工小区以发展化工工业为主，柏树林食品工业加工小区以发展农产品深加工为主，现代林业新晃森工科技园以发展竹木深加工为主。各区应根据园区产业特点推介企业入园，对有要求跨产业区投资的企业，必须经县人民政府批准后方可办理入园相关手续。

第十一条管委会负责工业园总体规划及控制性详细规划的组织编制工作。工业园的建设和开发，原则上应严格按照工业园区总体规划和控制性详细规划执行。如必须调整的，按有关法律法规规定的修改程序执行。

第十二条管委会根据园区规划，负责工业园水、电、路、讯等基础设施建设。工程项目建设严格按照《县政府投资建设项目管理暂行办法》执行。

第十三条在工业园规划区内新建、改建、扩建居民住宅必须经管委会同意后报国土、建设（规划）等相关职能部门批准。对在工业园规划区内新建、改建、扩建的非法建筑，相关部门将依法进行处理。

第十四条工业园是发展县域经济的重要平台。有关单位和部门应当按照各自的职责，为工业园的建设提供方便，搞好服务，营造良好环境。对强买强卖、强揽工程等阻碍工业园建设、生产的不法行为依法予以打击。

第五章企业管理

第十五条申请进入工业园区的企业或者项目，应向管委会提交以下资料：

（一）法人主体资格证明（企业营业执照复印件或者企业名称预先核准通知书或者其他投资者身份证明文件）；

（二）可行性研究报告；

（三）环境评估报告；

（四）厂房布置平面示意图；

（五）其他应提供的资料。

第十六条工业园内的企业应当严格执行《中华人民共和国环境保护法》及有关法规、规章。污染物的排放和处理必须符合国家、省、市规定的标准。

第十七条工业园内企业必须严格执行行业安全生产规定，加强职工的劳动保护。同时要向管委会报送职工花名册，办理外来人口相关登记手续并搞好消防及治安工作。

第十八条工业园区内的企业应按照国家有关规定，建立健全财务会计、统计制度，并向管委会报送统计报表。

第六章财政与税收管理

第十九条工业园财政体制实行“核定收入范围、全额留存使用、独立收支核算、总体三年一定”的模式，前两年核定运转支出，收入不足财政补足，三年后视园区财政税收收入情况和基础设施建设完善情况，另行制定。

第二十条工业园管委会的收入范围包括在工业园投资的各类经济实体的税收收入、非税收入、基金收入（上缴国家和省市的除外）。支出范围包括管委会工作人员经费支出、基本运转支出、支持企业发展支出、征地拆迁建设支出、基础设施建设支出等。

第二十一条严格执行国家税收法规和政策。

第七章附则

第二十二条本办法由县人民政府负责解释。

第二十三条本办法自之日起实施。