城乡建设征地拆迁安置管治方案

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第一章总则

第一条为进一步明确城乡建设用地征地拆迁安置工作职责，完善运行机制，规范征地拆迁安置行为，提高工作效能，根据有关规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称委托管理，是指项目业主投资城乡建设项目的有关土地征收、房屋拆迁和安置工作，委托新晃侗族自治县征地拆迁安置办公室(以下简称县征拆办)作为工作实施主体依法实施。

第三条征地拆迁安置应坚持“安置先行、异地集中统一安置”的原则，投资人（业主）、县征拆办、县房产管理局、县国土资源局、县建设局、县城市管理行政执法局、县公安局、县监察局、县审计局按照各自工作职责，做好征地拆迁安置的相关工作。

第二章投资人（业主）、县征拆办主要职责

第四条投资人作为项目业主和拆迁人，其主要职责：

(一)及时提供项目建设用地和经营用地征地红线图、省人民政府批准用地文件及征地拆迁的相关资料，并明确征地拆迁范围及时间要求。

(二)负责申请办理城市房屋拆迁许可证。

(三)负责制作调查摸底表格和房屋拆迁协议格式合同。

(四)委托有资质的房地产评估机构对需拆迁城市房屋进行分类分户评估；对村民房屋进行测算；对村民房屋的装饰装修、附属物进行评估；对需要进行分户评估的，参加县房产管理局组织的评估机构抽签。

(五)组织受委托的房地产评估机构和房屋专业测量队及时参与实物量调查。

(六)督促受委托的房地产评估机构和专业测量队及时出具评估报告和测量成果。

(七)按照征地拆迁安置工作进度，及时拨付征地拆迁安置补偿款和工作经费。

(八)负责为实行产权调换的居民拆迁户提供安置房；为需要过渡安置的被拆迁户提供过渡房；参与村民安置区选址。

(九)督促征地拆迁安置工作进度。

第五条县征拆办作为工作实施主体，其主要职责：

(一)牵头组织征地拆迁实物量调查工作；负责组织被征地乡、村、组(主管单位、社区、街道)相关人员及被拆迁人参与实物量调查，确保实物量调查工作的顺利开展和按时完成；组织“三榜”公布并组织对“三榜”公布后反映出的问题进行核实。

(二)会同县国土部门依法开展国有土地收回工作。

(三)参与选择评估机构，负责组织被拆迁人代表参加县房产管理局组织的评估机构选择抽签。

(四)作为拆迁实施主体，严格按照征地拆迁补偿安置政策及评估测算结果与乡、村、组和被拆迁户签订土地征收补偿协议和房屋拆迁补偿安置协议，并做好相关资料的整理、报批。

(五)负责按房屋拆迁补偿安置协议落实安置工作。

(六)按投资人（业主）提出的时间要求，完成征地、拆迁、安置工作，确保工程建设用地需要和经营合同按时兑现。

(七)负责协调督促杆线管网产权单位按照“谁拥有，谁负责迁移”的原则，及时完成杆线管网拆迁工作。

(八)做好群众工作，负责协调处理好因征地拆迁安置与村(居)民发生的各种矛盾、纠纷和遗留问题，确保社会稳定。

(九)加强征地拆迁安置资金的管理，确保专款专用。

第三章相关职能部门的主要职责

第六条规划部门负责建设项目用地规划的审批；及时完成安置区规划选址及审批工作；负责规划区内建筑物的合法性鉴定。

第七条县房产管理局负责城市房屋拆迁安置政策的宣传解释工作；及时依法办理房屋拆迁许可；组织以公开抽签的方式确定房地产评估机构进行分户评估；组织专家组对评估报告进行鉴定；负责城市房屋产权确认；督促房屋测量队及时参加实物量调查。

第八条县国土资源局负责集体土地的征收和房屋拆迁安置补偿政策的宣传解释工作；牵头组织征收和收回国有土地的权属调查工作；及时调处土地纠纷；制定和征地拆迁安置补偿通告；拟定国有土地收回方案，并依法收回；及时做好土地报批工作；负责集体土地上违法用地建房的鉴定工作。

第九条县城市管理行政执法局、县建设局、县国土资源局具体负责对项目建设用地上违法建筑检查及拆除的实施工作。

第十条县审计局负责征地拆迁安置补偿费用、工作经费等费用的审计。

第十一条县公安局负责集体土地上房屋拆迁补偿安置对象身份的审查工作。

第十二条县监察局负责征地拆迁安置全过程的监督，及时查处违纪行为。

第四章委托范围及方式

第十三条委托范围：投资人（业主）按规划部门批准的规划用地红线图，绘制征地地块红线图，作为委托征地拆迁的范围。县征拆办必须按征地红线图确定的范围实施征地拆迁安置。因实际需要，个别边角余地需多征的，须征得投资人（业主）的认可。

第十四条委托方式：投资人（业主）依据征地地块红线图，书面委托县征拆办组织实施征地拆迁安置工作。

第五章征地拆迁安置补偿标准

第十五条征地拆迁安置补偿标准一律按照《省人民政府关于公布省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕43号）、《市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（怀政办发〔2012〕19号）、《市人民政府关于<市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>的实施意见》（怀政发〔2012〕6号）、《市人民政府关于实施<市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>的补充意见》（怀政发〔2012〕19号）等规定执行。严格做到“三统一”（即统一政策、统一标准、统一管理）和“三公开”（公开征地拆迁安置法规政策、公开征地拆迁安置补偿标准、公开征地拆迁安置完成时限）。严禁任何单位和个人擅自实施征地、拆迁、安置工作和提高或降低征地拆迁安置补偿标准。

第六章征地拆迁安置实施程序

第十六条征地拆迁实施准备

县房产管理局房屋拆迁通告和县国土资源局征地拆迁安置补偿通告；投资人（业主）依法委托房地产评估机构和房屋专业测量队，并签订委托协议。

第十七条实物量调查认定

(一)实物量调查职责分工：县征拆办牵头组织实物量调查工作，县征拆办、县房产、建设、国土部门负责被拆迁人家庭成员、房屋建设年代的调查、登记，房屋专业测量队负责被调查房屋的测绘及面积认定，房地产评估机构负责房屋装饰装修、建(构)筑物及需要评估测算的附属物、附着物的丈量、登记、拍照。各方对各自调查事项的真实性、合法性负责。

(二)征地实物量的调查认定程序：县征拆办组织被征地相关人员对土地现状进行调查，现场确认征用宗地地类分块面积，清点登记地上附着物、构筑物数量，现场签字认定，作为计算征地补偿费用和工作经费的依据。

（三）房屋拆迁实物量调查认定程序：县征拆办、县房产管理局、被拆迁人和受委托的评估机构及房屋测量队参与，实地开展入户调查、测绘、登记工作；县征拆办、县房产管理局及被拆迁人对调查情况现场签字确认；县征拆办汇总后送投资人审核，组织“三榜”公布，每榜公布5天；对反映的情况，由县征拆办组织参与实物量调查的相关方人员进行复核，复核无误后签字确认；县征拆办、县房产管理局在第三榜公布表上加盖公章，附相关佐证资料，由县征拆办报送给投资人（业主），评估机构和房屋测量队将丈量、测绘结果加盖公章并附相关佐证资料，报送给投资人（业主）；投资人（业主）汇总加盖公章后交受委托的评估机构评估。

第十八条评估测算

评估机构依法进行分类分户评估、测算，依法出具评估报告和测算结果，作为计算房屋拆迁、附属物补偿和工作经费的依据。

第十九条经费计算及认定

投资人（业主）、县征拆办依据评估公司出具的评估报告、测算结果，按照拆迁安置补偿政策，逐项逐户计算补偿经费、奖励经费，汇总后由投资人与县征拆办签订区段征地拆迁委托认定书。

第二十条实施征地拆迁

(一)协议签订。县征拆办牵头，相关部门参与，根据调查认定的实物量，与被征地的乡、村、组签订征地协议，与被拆迁人签订房屋拆迁安置补偿协议(一户一档)，分批次送投资人（业主）审核。

(二)拆迁腾地。县征拆办根据土地征收协议和房屋拆迁安置补偿协议及时组织拆迁腾地，按时向投资人（业主）交地，交地必须达到整块无间隙、无遗留问题的标准。对拒不签订征地拆迁协议和虽已签订协议但不按协议履行的，由县征拆办依法提请相关职能部门强制征地拆迁腾地，强制拆迁前要组织专家论证，广泛征求社会各界，特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，对没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目，一律不得发放拆迁许可证，实施行政强制拆迁要严格按照相关程序进行，并报请县人民政府备案。程序不合法，补偿不到位，被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得强制拆迁。

(三)腾地验收。对已完成征地拆迁的地块，县征拆办及时向投资人（业主）交地，投资人（业主）及时组织相关人员进行现场验收，填写腾地交地验收单，作为计算县征拆办工作经费和奖励经费的依据。

第二十一条资料归档。县征拆办对所有征地拆迁安置资料，按照分类分项和城建档案管理的要求分类归档、整理成册，与项目竣工验收同步，作为项目审计的必备资料，做到及时、真实、完整、齐全，妥善管理，同时交一份给投资人（业主）备查。

第七章安置工作

第二十二条安置对象和安置面积认定程序：

(一)居民拆迁安置面积和对象由县征拆办、县房产、建设、国土部门依据被拆迁房屋的房屋权属证书造册登记，投资人（业主）审核认定后，抄送县房产、规划部门备案。

(二)村民安置对象和安置面积认定程序：按《市人民政府办公室关于印发<市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>的通知》(怀政办发〔2012〕19号)拆迁补偿安置的，补偿安置对象由县征拆办审核造册，经公安户籍部门、投资人（业主）审查认定。

第二十三条安置区选址

居民安置区选址由投资人（业主）提出选址建议意见，县规划部门提出审核意见，报县人民政府决定，县国土资源局及时组织土地报批；村民安置区选址由县征拆办提出选址建议意见，投资人（业主）审核确认安置对象及安置面积，县规划部门提出审核意见，报县人民政府决定，县国土资源局及时组织土地报批。

第二十四条安置房建设和分配落实

(一)居民安置区由投资人（业主）委托县征拆办牵头实施安置房建设，并按拆迁补偿安置协议做好安置房的分配落实工作。

(二)按怀政办发〔2012〕19号文件实行统规新建的村民安置区，投资人（业主）完成“三通一平”后，交县征拆办负责建设安置房并落实安置工作。

第八章经费管理

第二十五条征地拆迁补偿费用：征地补偿费用由县征拆办凭征地补偿资料，分项目、分地块、分批次报投资人（业主）审批拨付；房屋拆迁补偿费用由县征拆办凭区段房屋拆迁委托认定书及拆迁进度资金使用情况证明分批次报投资人审核拨付。征地拆迁补偿费用严格按核定的总额由县征拆办包干使用，征地拆迁过程中的特殊情况需作特殊处理的，由县征拆办报县人民政府或投资人（业主）研究，明确经费渠道。

第二十六条使用财政资金投资项目的征地拆迁工作经费：集体土地征收工作经费按4500元/亩核定，国有土地收回工作经费(含国土资源部门收回国有土地工作经费)按3000元/亩核定，房屋拆迁工作经费按10元/m2核定，如县征拆办按投资人（业主）确定的时间完成拆迁任务的另外奖励l0元/m2。工作经费由县征拆办包干使用，使用范围包括工作人员各种补贴、补助，区、乡、村(社区、街道、单位)工作协调费，以及个别问题的特殊处理和工作人员的奖励。工作经费由县征拆办凭征地拆迁安置补偿资料和工作进度分批次与投资人（业主）结算。不使用财政资金投资的项目，由县征拆办与投资人（业主）协商工作经费。

第二十七条使用财政资金投资项目的不可预见费按被拆迁房屋评估值的4％拨付给县征拆办，用于解决实物量漏项及征拆过程中特殊问题的处理。不使用财政资金投资的项目，由县征地拆迁安置办公室与投资人（业主）协商。

第二十八条在经费管理中未明确的，由县征拆办与投资人（业主）协商解决。

第九章行政问责

第二十九条征地拆迁工作人员在征地拆迁安置工作中，擅自改变地类、增加补偿项目、提高补偿标准或者弄虚作假造成后果的，依法追究其相关责任。

第三十条征地拆迁工作部门不依法履行职责，致使征地拆迁安置工作延期的，由监察部门责令纠正。影响工程建设并造成严重后果的，依法实行行政问责。

第三十一条本办法自之日起执行，以前相关文件同时废止。