城区招标投标管理方案

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第一章总则

第一条为规范全区招标投标活动，维护招标投标市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据有关法律、法规及相关文件精神，结合城区实际，特制定本办法。

第二条本区行政区域内的招标投标活动适用本办法。

第三条招标投标活动应当遵遁公开、公平、公正和诚实信用的原则。除依法不实行公开招标的项目外，招标投标活动必须公开进行。

第四条本办法规定必须进行招标投标的国有投资项目，必须进入区交易中心统一投标。禁止任何形式的场外交易。

第五条依法必须招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第二章招标范围、规模标准

第六条下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、

设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标范围：

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；

（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；

（三）全部或者部分使用国有资金投资的项目；

（四）国家融资的项目；

（五）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工贷赈、需要使用农民工投劳投工为主等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

第七条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输业等交通项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）道路、桥梁、污水排放处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。

第八条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化项目；

（三）体育、旅游项目；

（四）卫生、社会福利项目；

（五）商品住宅、廉租房、经济适用住房项目；

（六）其他公用事业项目。

第九条全部或者部分使用国有资金投资的项目包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

（四）由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的商业银行贷款的项目。

第十条国家融资的项目包括：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。

第十一条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其他机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十二条本办法第八条至第十一条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在100万元（含100万元）人民币以上的；

（二）设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。属于政府采购项目的，按政府采购标准执行。

第十三条办公用品、交通工具、药品、电力等货物和物业管理、保险等服务项目需要招标的范围和规模标准，按有关法律、法规的规定执行，其招标投标程序按《中华人民共和国招标投标法》和《省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定执行。

第十四条工程建设项目招标应当具备下列条件：

（一）可行性研究报告或者初步设计已获批准，建设用地征用手续已经办妥；

（二）有相应资金或资金来源已经落实；

（三）有满足需要的技术资料。

第十五条工程建设项目提出施工招标应当具备下列条件：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

第十六条全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的项目，应当依法公开招投标。有下列情形之一的，招标人可以采用邀请招标方式：

（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（三）受自然资源或者环境限制的，不宜公开招标的；

（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;

（五）法律、法规规定不宜公开招标的；

符合前款所列情形之一，招标人要求采用邀请招标方式的，应当经项目审批部门核准。

第十七条国有投资工程建设项目因法定情形或特殊情况申请邀请招标的，须由区发改局报区政府招标投标领导小组批准后予以核准。其中因技术原因申请邀请招标的，区发改局应当会同有关部门组织专家论证。特别重大的项目邀请招标，须提交区政府常务会议研究确定并批准。

第十八条需要审批的工程建设项目和建设项目，有下列情况之一的，可以不进行招投标，但须经区政府招标投标领导小组批准，并在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：

（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

（二）抢险救灾而不宜招标的；

（三）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（四）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（五）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（六）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；

（七）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（八）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（九）法律、行政法规规定的其他情形。

第三章招标程序、方式和招标组织形式

第十九条工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：

（一）编制招标文件；

（二）招标公告或发出投标邀请书；

（三）接受投标人递交的投标申请；

（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；

（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；

（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；

（七）组建评标委员会；

（八）开标、评标，提交评标报告；

（九）确定中标人；

（十）发出中标通知书，签订合同。

第二十条必须招标的工程建设项目在招投标活动中，有关当事人必须执行下列规定：

（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；

（二）评标委员会的专家必须从市综合性评标专家总库中随机抽取；

（三）组织招投标监委会委员对开标评标现场进行监督。监委库由区监察局会同区政府招标投标管理办公室组建，成员由纪检监察干部、人大代表、政协委员和人民监督员组成。

（四）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十一条各类依法需招标项目的招标公告和中标候选人公示，必须在国家和省政府有关部门依法指定的媒体上予以公布，同时在省招标投标监管网和市政府招标投标监管网。任何单位和个人不得违法限制信息地点、媒体、范围和时限要求。

第二十二条招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。

第二十三条必须招标的项目，招标人具备下列条件，且经发展改革行政主管部门核准后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标中心统一运作：

（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第二十四条依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向项目审批部门和有关行政监督部门提交招标投标情况的书面备案报告。

（一）招标范围、招标方式和招标组织形式；

（二）公开招标的招标公告，招标公告、公示中标候选人的媒介；

（三）邀请招标的投标邀请书；

（四）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

（五）开标时间、地点；

（六）评标委员会的组成和评标报告；

（七）中标结果；

（八）其他需要说明的事项。

第二十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30日内按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。

第二十六条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体工程、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第四章行政监督管理

第二十七条区人民政府招标投标领导小组负责全区所有招标投标活动的领导和全区招标投标的综合性政策研究。

区政府招标投标管理办公室为区招标投标领导小组日常办事机构，具体负责全区招标投标工作的综合指导、协调、监督、管理和考评。

第二十八条区发改局负责本行政区域内招标投标活动的指导与协调；会同有关部门拟定招标投标配套规定，依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围；对国有投资工程建设项目招标投标和重大建设项目招标投标活动进行监督检查；对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招标投标执法情况进行监督；对招标机构进行监督检查，依照权限对招标投标活动中违法行为进行行政处罚。

第二十九条工业、财政、建设、交通、水利、卫生、国资等行政主管部门负责本行业招标投标具体行为的行政监管，依法审核相关招标投标机构的资格，提出本行业招标投标活动监管的具体意见，参加本行业国有投资项目的投资变更会审，负责本行业招标情况的统计分析和报告。相关行政主管部门负责对招标投标过程进行监督执法的具体职责分工如下：

（一）工业经济部门负责本行政区域内的工业（含内贸）企业的技术改造、电力等建设项目招标投标活动，实施行政监督执法。

（二）财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》负责本行政区域内党政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的招投标活动进行政策性指导和监督管理。

（三）建设部门负责本行政区域内的各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动，实施行政监督执法。

（四）交通部门负责本行政区域内的公路、公路桥梁、公路隧道及其附属设施，水上、交通运输辅助业以及其他交通业等交通运输项目的招标投标活动，实施行政监督执法。

（五）水利部门负责本行政区域的防洪（包括城市防洪）、灌溉排涝、水土保持、水利枢纽及其附属设施的建设项目招标投标活动，实施行政监督执法。

（六）卫生部门负责本行政区域内的医疗机构药品采购的招标投标活动，实施行政监督执法。

（七）商务部门负责本行政区域内的进出口机电设备的招标投标活动，实施行政监督执法。

对其他项目招标投标活动的行政监督执法，分别由有关行政主管部门负责。

第三十条区审计局负责对国有投资项目的审计监督。

第三十一条区监察局负责对行政监管部门履行职责情况进行行政监察；会同区政府招标办建设和管理公共资源交易监委库；负责对有关行政监督部门违纪违法行为的查处。

第五章招投标场所

第三十二条区公共资源交易中心（简称交易中心）是区人民政府设立的全区统一的公共资源交易平台，主要为区内国有投资工程（含勘察、设计、施工、监理、材料设备）、货物、服务、资源性资产交易等招标投标活动提供场地、信息咨询及其他相关服务。区内（含城东片区、工业小区）国有投资的工程建设、产权交易、政府采购工程、医药用品和其他资源性资产等交易招标投标活动，必须进入交易中心，不得在场外交易。

第六章法律责任

第三十三条违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标的，将必须进行招标的项目化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期改正，并依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第六十八条之规定，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十四条依法必须进行招标的项目，招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，有关行政监督部门给予警告，对单位直接负责人的主管人员和其他直接责任人员依法处分。影响中标的，中标无效。

第三十五条招标人或者招标机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令限期改正，并依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十三条之规定，根据情节可处3万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：

（一）未在指定的媒介招标公告的；

（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；

（三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；

（四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于20日的；

（五）应当公开招标而不公开招标的；

（六）不具备招标条件而进行招标的；

（七）应当履行核准手续而未履行的；

（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；

（九）在提交招标文件截止时间后接收投标文件的；

（十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的

被认定招标无效的，应当重新招标。

第三十六条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在招标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十条之规定,可处1万元以上5万元以下罚款。

第三十七条依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，有关行政监督部门给予警告，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十一条之规定,可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条招标人在招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，,有关行政监督部门给予警告，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十二条之规定,根据情节可处3万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。

第三十九条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十四条之规定,由有关行政监督部门处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1至2年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十五条之规定,依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依法必须进行招标项目的招标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，有关行政监督部门处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1至3年投标资格，并予以公告，直至工商行政管理机关吊销营业执照。

第四十一条招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责任改正，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第八十一条之规定,根据情节可处3万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。

中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金的，招标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

第四十二条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的，有关行政监督部门责任改正；依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第八十三条之规定,可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

第四十三条招标人不履行与中标人订立的合同的，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第八十五条之规定,应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。

因不可抗力不能履约合同的，不适用前款规定。

第四十四条依法必须进行施工招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。

中标无效的，发出的招标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。

第四十五条有下列行为之一的施工企业，由有关行政主管部门或招投标管理办公室按照有关法律法规予以处罚：

（一）提供虚假业绩资料及财务状况的；

（二）串通其他施工企业参与招标的；

（三）违法转包、分包或挂靠其他企业的；

（四）恶意排斥其他企业参与投标的；

（五）擅自承包应招标而未招标的工程项目的。

第四十六条对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为的，由有关行政主管部门依法予以处罚。有以上行为影响中标结果的，中标无效。

第四十七条任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，有关行政监督部门责令限期改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。

个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。

第四十八条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十九条任何单位和个人对工程建设项目招标投标过程中发出的违法行为，有权向项目审批部门或者有关行政监督部门投诉或举报。

第七章附则

第五十条任何单位和个人认为招投标活动不符合《招标投标法》及本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。

第五十一条本办法自2012年月日起施行。