法治县构建工作方案

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为我县经济和社会事业的全面、协调、持续发展营造良好法治环境，根据上级部署，经县委、县政府研究决定，全面开展“法治县”创建活动。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，致力于构建社会主义和谐社会，弘扬社会主义法治精神，以维护广大人民群众根本利益为宗旨，大力推进依法治理、依法行政、公正司法，提高全社会法治化管理水平，为全面建设“平安、和谐汉寿”营造良好的法治环境。

二、目标任务

创建“法治县”是依法治县工作的深化和发展，是一项全面的法治建设活动；是我县在新形势下确保加快发展、科学发展、和谐发展的迫切要求；是提高我县各级党组织的执政能力、巩固党的执政地位、维护党的执政权威的重大举措。创建“法治县”的目标是要为建设“平安汉寿”、“和谐汉寿”提供坚强的法治保障，其主要任务是：

（一）加强法治基础建设。以法制宣传教育为基础，全力提高广大公民的法律素质。健全全民普法教育网络，按照“两个增强、三个提高”的工作目标，全面落实普法工作规划。紧扣“法治县”建设进程，丰富教育内容，创新教育形式，开展好“法律六进”活动，突出抓好领导干部、公务员、青少年、农民及流动人口的法制宣传教育工作；完善国家公务人员学法用法考核考试制度，严格执行执法人员法律考试合格上岗制度；不断健全青少年校内校外法制教育机制。创新法制宣传教育载体，举办多种形式的法制宣传教育活动。加大现代法治理念传播，引导群众树立崇尚宪法、遵守法律、依法维权意识，使民主法治理念深入人心。确保领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象学法工作落到实处。

（二）推进基层民主法制建设。完善以村民自治、城镇居民自治、职工代表大会为主要形式的基层民主管理制度，依法推进基层民主自治建设。把加强基层民主法治建设作为法治县创建活动的关键环节来抓，充分发挥基层组织在“法治县”创建中的作用。基层党组织要加强对本部门、本单位法治建设工作的领导，明确工作职责，抓好分工落实。基层政权组织要依法加强公共服务职能，严格依法行政、依法管理。基层自治组织要完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实村（社区）务公开、财务公开各项措施，确保人民群众当家作主。要强化制度建设，建立健全各项工作责任制，落实政（事）务公开制度，严格责任追究制度，实行制度化、规范化管理。要把建设“法治县”的各项任务和措施分解到每个部门、单位，明确要求，落实责任。力争通过”法治县”创建活动，使城乡基层依法行政、公正执法、依法办事的能力明显提升，干部群众的法律素质明显增强，法治化水平明显提高。

（三）抓好依法行政，确保公正执法。一是提高依法执政能力，推进依法行政、努力建设高效便民的法治政府。切实转变政府职能，进一步规范行政执法行为，强化行政行为监督，大力推进政务公开。扎实推进法治政府建设的各项工作，切实做到职权法定、依法行政、依法管理、有效监督、高效便民。同时要严格落实行政执法责任制，解决关系群众切身利益的就业、教育、医疗、环保、安全等热点难点问题，着力解决执法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。二是坚持执法为民，做到公正执法。紧密结合学习实践科学发展观活动，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设。牢固树立执法为民的理念，以公正便民为主题，坚持依法管理，依法办事，全面推行办案办事公开制度，使便民利民措施落到实处，让人民群众真真切切地看到“法治汉寿”建设取得的进展，实实在在地享受“法治县”建设取得的成果。

（四）坚持依法办事，提升社会管理水平。充分发挥法律的规范、调节功能，努力把全县各项经济、社会事务纳入法治化轨道，促进社会和谐稳定。健全依法规范、引导、保护和促进经济发展的各项措施，加快推进社会信用体系建设，推动企事业单位依法经营、诚实守信，依法解决好人民群众关心的热点问题。全面推进城镇管理体制改革，提高综合执法水平。依法调解社会矛盾纠纷，完善社会矛盾“大调解”机制，规范信访行为，促进人民调解、行政调解、诉讼调解、信访接待的有机结合。

（五）深化平安创建，维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理措施，推动平安建设、法治建设的有机结合、相互促进。依法严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治治安突出问题，健全完善治安防控网络，深入推进基层系列创安活动，切实维护人民群众的生命安全和合法权益。不断完善社会预防犯罪体系，积极推进预防和减少青少年违法犯罪、社区矫正、禁毒禁赌、流动人口管理服务工作。建立完善城乡应急管理体系,维护社会公共安全。

（六）加强民生工作，规范法律服务。把扶助弱势群体纳入法制轨道，切实解决困难群众生产、生活中遇到的涉法问题。依法规范信访行为，引导群众通过法律途径解决诉求。加大对经济确有困难群众的司法救济力度。强化律师的法律援助义务，进一步加强对弱势群体的法律援助，扩大受援面。积极开展维护广大群众合法权益的法律服务，加强基层法律服务所、法律援助中心和律师队伍建设,加强制度建设，积极开展各种便民服务。

三、创建步骤

创建“法治县”活动，从年月起至年月止。分为三个阶段：

一是宣传发动阶段。主要以宣传创建“法治县”活动内容为重点，各部门、单位要根据县总体方案，组建组织领导机构，制定实施细则，进行安排部署，做好宣传发动工作，为“法治县”创建工作营造良好的社会氛围。

二是创建实施阶段。按照创建“法治县”方案的目标任务要求，分阶段、分步骤地落实本实施方案所确立的各项目标任务，加强调研，总结经验，推介典型，全面开展创建工作。

三是迎接检查验收阶段。按照常德市“法治县”创建工作标准进行自查。各责任单位在第二阶段工作的基础上，结合各自实际，进行对照查摆，依法治县领导小组办公室将对各项创建工作进行督促检查，收集整理相关资料迎接上级验收。

四、创建要求

一要加强领导，提高认识。各单位、各部门领导要充分认识开展创建“法治县”活动的重要性，把这一活动作为一项重要的政治任务和执政为民的实事，纳入经济和社会发展的全局，摆上重要议事日程，要定期听取情况汇报，研究部署工作，解决重大问题。统一规划部署，明确目标要求，完善工作机制，认真制定本单位的实施意见，明确方法步骤，落实工作责任，确保工作落实。

二要强化宣传，打造氛围。要加强与宣传部门的协调配合，切实加强对“法治县”建设的宣传报道，精心筹划、周密部署、全县联动、确保落实，形成持久浓厚的舆论氛围。要大力宣传创建“法治县”活动的目标、任务和重要意义，宣传创建活动先进典型和成功经验。要增强针对性和实效性，激发广大群众参与“法治县”创建活动的积极性和主动性。

三要把握重点，狠抓落实。要把“法治县”创建工作作为社会主义精神文明建设和民主法治建设的重要组成部分，认真抓好落实。在进行社会宣传活动时，要重点提高群众的知晓率和参与率，在人力、物力、财力上要为创建工作提供强有力的支持。

四要健全机制、加强保障。要切实加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督，强化对重要部门、重要事项和重要岗位的监督；县政法各部门要加强司法监督，依法保障公民诉讼权利，重点解决人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、裁判不公等问题；要充分发挥社会舆论监督的作用。