街道春节烟花燃放管治工作方案

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为切实做好2012年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，维护良好的燃放秩序，防止因燃放烟花爆竹引发火灾、爆炸和群死群伤等事故，保障市民人身、财产安全和社会公共安全，确保春节期间全社会安全稳定，根据涪陵区人民政府《关于印发2012年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案的通知》（涪府发〔2011〕4号）精神，特制订本方案。

一、指导思想及目标

以科学发展观为指导，坚持以人为本，充分体现为民、便民、利民的城市管理理念，按照“政府组织实施，职能部门全程监管，行业系统监督指导，辖区全面管理，责任单位自行看护，广大市民自觉遵守”的原则，严格落实“制订方案、宣传发动、安全监管、查缴非法、隐患排查、秩序维护、禁放看护、应急处置”等工作措施，努力实现“禁放场所、禁放时段禁得住，重大危险源场所、销售点、燃放点安全，辖区不因燃放烟花爆竹引发重特大火灾和伤亡事故”的工作目标。

二、组织机构及职责

（一）街道办事处组织机构及职责

街道办事处成立燃放烟花爆竹安全管理工作领导小组，由党工委副书记、办事处主任王小峡任组长，办事处副主任任副组长，党政办、城管办、商贸物流办、经发办、财政办、安监办、工商所、派出所等部门和11个社区的负责人为成员。领导小组下设办公室（在安监办），由安监办主任祝青任办公室主任，安监办副主任戴士洋任办公室副主任。

街道燃放管理领导小组职责：负责街道燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导；部署协调辖区各有关部门和单位开展燃放烟花爆竹安全管理工作；研究解决工作中的重大问题。

领导小组办公室职责：负责制订燃放烟花爆竹安全管理工作方案；督促有关部门和单位切实履行监管职责；组织、协调有关部门和单位开展燃放烟花爆竹安全管理宣传工作；督促有关部门查处非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为；组织、协调有关部门和单位按照烟花爆竹专营办法统一采购、储存、配送和销售烟花爆竹；开展“打非”工作；落实街道和街道燃放领导小组交办的其他工作。

（二）部门职责

社区：积极开展和配合燃放烟花爆竹安全隐患排查工作，协调管理本社区燃放烟花爆竹管理秩序。

商贸物流办、经发办、建环所等行业主管部门和单位，分别负责组织指导并监督本行业、本系统各基层部门、单位，开展燃放烟花爆竹安全管理的组织部署、宣传发动、隐患排查、秩序维护、禁放看护、应急处置等工作。特别是在春节期间等重点时段，要明确责任领导、组织巡逻力量、准备应急措施，对单位内部开展巡逻检查。

三、时间安排及步骤

（一）制订方案阶段（2012年1月1日至1月中旬）。

（二）查堵整治阶段（2012年1月上旬至2月中旬）。

（三）宣传教育阶段（2012年1月上旬至2月中旬）。

（四）全面看护阶段（2012年1月下旬至2月上旬）。

（五）总结表彰阶段（2012年2月中旬至2月下旬）。

四、主要工作措施

（一）高度重视，认真落实。各单位要充分认清街道2011年春节烟花爆竹安全管理工作所面临的形势，充分认清街道安全稳定工作的重要性，牢固树立安全意识，克服松懈麻痹思想，从构建首都和谐社会的高度抓好我街烟花爆竹的安全管理工作。

要通过落实“六个一”工作，即制定一个方案、召开一次大会、签订一份责任状、形成一个会议纪要、元旦春节各组织一次督查、每月召开一次烟花爆竹安全管理工作例会，达到“八个规定动作”的标准，即组织部署有文件、宣传发动有活动、安全监管有记录、查缴非法有战果、隐患排查有整改、秩序维护由安排、禁放看护有力量、应急处置有准备。

（二）加强领导，落实责任。各单位主要领导负主责，主管领导亲自抓，落实各项管理制度，落实安全防范措施，进一步健全和完善应对各种突发事件的应急预案工作，认真部署，周密安排，明确责任，确保本单位的安全。

（三）加强值守，搞好防范。各单位要高度重视元旦春节期间的应急值守工作，要按照《涪陵区突发公共事件总体应急预案》的要求，严格落实各项应急措施，确保人员不脱岗、通信畅通、报告及时、措施到位，遇有情况能随时处置。

（四）增强联动，密切配合。各单位要密切配合街道烟花爆竹安全管理工作，在街道烟花爆竹安全管理领导小组的领导下，主动加强与街道各职能部门联动，形成合力，全力做好我街烟花爆竹安全管理工作。

（五）强化检查，严格执法，防止非法烟花爆竹流向市场。开展联合执法，坚持“三条战线”协同查处，即坚持点上缉私售、线上堵私运、面上查私存，从储存仓库防止非法烟花爆竹私存，从零售网点防止非法烟花爆竹销售，防止非法烟花爆竹流入我街，全面挤压非法、伪劣、超标烟花爆竹的市场空间，确保烟花爆竹产品质量安全。

1．查堵非法烟花爆竹产品流入渠道。要组织派出所、安监所等力量，在本辖区交通要道、主要路口设立烟花爆竹检查站，落实检查力量，配备必要的检查装备，加大对车辆及人员的盘查力度。要对进入城区的货车、面包车、厢式卡车等进行检查，及时发现和查处非法运输烟花爆竹行为，堵塞非法产品流入渠道。对未经许可或违反规定，从事道路运输黑火药、引火线、烟花爆竹的，要严格依照《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》第三十六条和第四十条的规定予以处罚；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

2．严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。街道各部门和单位、各社区要在街道办事处统一领导下，充分发挥职能作用，协作配合，健全完善情况通报、会商研判、线索转递、联合执法等工作机制，依靠基层组织和群众，实行群防群治、综合治理，形成齐抓共管合力，从源头上依法查处和打击烟花爆竹非法生产经营行为。对可能非法生产、储存烟花爆竹的出租房屋、废弃养殖场和闲置厂房、库房、院落、山洞、山林等重点场所（部位）进行全面排查清理整治，及时发现非法生产经营活动，依法予以打击取缔。

3．加大非法燃放行为查处力度。公安机关要严格依法查处在禁放时间、禁放地点燃放烟花爆竹，或以危害公共安全和他人人身财产安全方式燃放烟花爆竹以及在文化娱乐场所非法燃放烟花、“冷烟花”、“舞台效果剂”等违法违规行为。要加强对焰火晚会燃放活动的监管，各单位举办焰火燃放活动必须按照《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》和《大型焰火晚会燃放安全规程》（GB24284―）的有关规定，提前20日向公安机关申报，取得许可后方可实施。未经许可举办焰火燃放活动的，要依法严肃查处。

（六）依法划定禁放和限放区域，设立禁放标识

根据涪陵城区的规划范围，并结合有关规定，涪陵区下列区域或场所禁止燃放烟花爆竹：

1．区级以上国家机关办公场所；

2．车站、码头、商场及其他人口密集场所；

3．重要军事设施、仓库、区级以上文物保护单位等；

4．加油（气）站、烟花爆竹临时销售点等存放易燃易爆物品的场所及周边100米范围内；

5．医院、幼儿园、敬老院、疗养院等；

6．教育、科研单位的办公、教学、科研场所；

7．城区所有休闲广场、公园等娱乐场所；

8．乌江大桥、兴华东路、顺江大道路口、顺江大道以西，四环明珠路口、交委路口以北，实验路、实验转盘、黎明南路、通江路、黎明北路、蔡家坡三叉路、老五中以东，滨江路（长江段）以南，滨江路（乌江段）、乌江大桥以西。

9．法律、法规、规章规定或者区级人民政府明令禁止用火的其他区域或场所。

禁止燃放区域、场所外的其他区域为限制燃放烟花爆竹区域。在禁止燃放烟花爆竹的区域、场所及其周边具体范围，禁止生产、储存、销售和燃放烟花爆竹，由城区所在街道办事处督促产权或使用单位设置明显的禁放警示标识，并负责守护。2012年1月16日前，车站、码头等交通枢纽安全保护区，可燃、易燃、易爆物品生产经营单位，输、变电设施安全保护区，医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院，山林、苗圃重点防火单位和文物保护单位以及小区化粪池等禁放区域、场所、部位的产权或使用单位要完成醒目的禁放标识设置、张贴工作。各单位不得擅自更改划定的禁放范围，也不得变更统一的禁放标志。

（七）全面开展排查，消除安全隐患

在2012年1月18日之前，全街各级各部门和单位要组织力量，广泛开展安全隐患排查，及时整改，将隐患消除在萌芽状态。

1．排查建（构）筑物隐患。街道办事处各相关部门，社区要开展可燃物专项清理行动，重点是清除城乡棚户区、露天平台、开放式阳台、防盗窗护栏、建筑施工工地、外墙装饰防护网、农村房前屋后等重点部位的可燃物，准备数量充足的消防器材，保持消防器材完好及消防通道畅通。市政管理部门要组织力量，对城市地下管线、检查井、下水道、化粪池进行专项检测、维护、清理，做好防燃、防爆排查和防范工作。对排查中发现的问题，要确定整改责任单位、责任领导、责任人及整改时限。

2．排大危险源隐患。街道办事处各相关部门要联合上级有关部门和行业单位，对本辖区内加油站、加气站、危险化学品和民爆物品储存仓库、油气管道、电力设施等重大危险源的排查工作，摸清其责任单位、所处位置、危险性质、安保措施、联系方式等基本情况，制订严密的安保方案和处置预案，明确每个重大危险源、禁放区域的责任人、责任单位、责任区域和控制措施。

3．排查销售点隐患。安监、派出所、工商等部门要采取联合检查的方式，对经许可的销售网点的安全设施、灭火器材、禁放标识、专营标识、销售品种等进行检查，发现安全隐患责令及时整改；要加强对销售网点从业人员的安全教育和培训，落实安全管理责任。

（八）强化现场监管，落实应急救援措施

1．维护限制燃放区域燃放秩序。建立社区燃放秩序自治组织，组织社区志愿者维护燃放秩序。特别是农历除夕、初一、十五等重点时段，要组织党政机关干部、居委会、内保单位的治保积极分子及其他社会力量，划定维护力量责任区域，开展街面、小区、大院巡逻监控，保证维护力量责任区无缝对接，真正做到每条街道、每个小区、每个大院、每栋楼都有干部、群众看守。各辖区禁放区域和禁放场所由各单位组织力量进行严防死守，要明确看护责任单位、责任人、责任区域和防范措施。要制订应急预案，做好应急处置准备，确保禁放区域和禁放场所绝对安全。

2．强化重大危险源守护。2012年1月22日至2月6日，组织有关部门和单位对重大危险源（场所）实行一个安全督导组包一个危险目标的工作责任制，采取“一对一”24小时守护，确保守护目标绝对安全。

3．严密销售网点安全防范。安监等部门要组织专门力量，加强销售点安全监管，每个销售点必须落实1―2名保安人员专门看护，尤其是除夕、初一、十五等重点时段，要做好周边燃放秩序维护工作，防止因燃放引燃销售点内的烟花爆竹。

（九）广泛宣传，提升市民安全燃放意识

街道各部门，各社区要将燃放烟花爆竹宣传工作与“平安涪陵”建设相结合，以“依法、文明、安全燃放，共建平安重庆，喜迎十八大召开”为宣传主题，突出政策法规、燃放知识、安全措施、注意事项、提升素质等内容的宣传。一是要丰富宣传形式。充分运用各种宣传手段，以播放《烟花爆竹燃放安全宣传片》、专题片、新闻报道、公益广告，悬挂标语、横幅，设立板报、橱窗，发送提示短信等多种形式，引导市民依法、文明、安全燃放，切实提升市民的安全意识。二是要扩大宣传覆盖面。宣传工作要坚持“五进”，即进单位、进学校、进工地、进农村、进社区；做到街面有活动、公路有横幅、小区有展板、手机有短信、单位有提示、禁放有标识。三是要突出宣传重点。强化“四个禁放”提示，突出对禁放时间、禁放地点、禁放品种、禁放行为的宣传，提高宣传工作的针对性和有效性。节前要以重点宣传打击非法、禁放区域为主，节中要以宣传安全文明燃放、维护燃放秩序为重点，节后要以宣传禁放、回收剩余产品为重点。特别是节前应加大对非法生产、销售、存储、运输烟花爆竹行为查处打击工作的宣传力度，做到查处一起、宣传一起，对典型案例进行专题报道，以教育群众，震慑违法行为。要精心组织好全市统一安排部署的安全燃放烟花爆竹“集中宣传日”（2012年1月15日）活动，使烟花爆竹安全常识家喻户晓、人人皆知。

五、工作要求

（一）提高思想认识

街道各部门，各社区要高度重视燃放烟花爆竹安全管理工作，紧紧围绕“确保安全”这个核心，从贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会和保安全、保稳定的高度，充分认识加强燃放烟花爆竹安全管理工作的重要性和紧迫性，精心组织，周密部署，严防死守，不折不扣地执行烟花爆竹安全管理工作各项部署和要求。

（二）强化监督检查

街道燃放烟花爆竹领导小组要加强对街道各部门和单位，社区的燃放烟花爆竹安全监管工作落实情况进行监督检查，对燃放烟花爆竹安全管理工作责任不落实、职责履行不到位导致发生重大事故伤亡的，要依法依规严格追究有关单位和人员的相应责任。

（三）畅通信息报送

街道各部门，社区在工作中要及时与街道燃放办沟通联系，通报情况，报送信息，重大突发事项要及时报告。