机关政务工作环境整治方案

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严格责任追究。把整顿机关作风、整治政务环境纳入年度目标考核，三严肃纪律。同时作为党风廉政建设、部门服务“即办即评”考核的重要内容，严格逗硬执行。对行动迟缓、工作不力的督促限期整改。对成效不大、群众反映强烈的单位，经查证属实的要启动问责。对机关作风差、顶风违纪、中梗阻”吃拿卡要”等侵害投资者和群众利益的人和事，要及时反馈该单位自查自纠，并根据有关规定给予严肃处理。对投诉多、群众反映强烈的单位和个人，要公开曝光、从严查处。对失职、渎职、贪污受贿等破坏发展环境的行为，纪检监察部门和检察机关要依法依纪一查到底，决不姑息。

进一步改进机关作风，为认真贯彻落实科学发展观。切实解决影响我区发展环境突出问题，规范审批行为，提高行政效能，服务以及保税港区建设，全力打造对外开放第一门户，区委、区政府决定，全区进一步整顿机关作风、整治政务环境。

一、明确整顿机关作风、整治政务环境的重大意义,统一思想认识。

整顿机关作风、整治政务环境是区适应改革开放和加快建成内陆开放新高地的需要。通过近几年的努力，机关作风和政务环境是影响经济发展环境的关键因素之一。区机关作风和政务环境得到较大改善，但服务意识不强、审批效率不高、行政检查、处罚和收费不规范等问题仍较突出，以权谋私、权钱交易、行政不作为、慢作为、乱作为，以及乱收费、乱罚款、乱检查等现象还时有发生，败坏了党风政风，损害了人民群众的根本利益，严重阻碍了全区经济社会的协调快速发展。作为全国文明城区、作为对外开放的主战场，要真正贯彻落实好科学发展观和国务院3号文件精神，建设对外开放第一门户，必须进一步增强整顿机关作风和整治政务环境的紧迫感，着力强化服务意识，改进机关作风，实现政务环境的根本好转。

二、深入实施扩权强镇街（园区）工程,全面放宽放活。

一）按照“能减必减、可下则下”原则，强化镇街（园区）管理职能。各行政审批部门要结合政府机构改革和行政审批电子监察系统建设。进一步抓好行政审批项目的清理，最大限度下放管理权限，赋予镇街（园区）部分区级经济社会管理权限，增强镇街（园区）调控手段和能力。各镇街经批准后，可设立综合执法机构，并对相关人员进行培训后发证上岗。要通过职责调整，理顺部门与镇街(园区)事权关系，做到权责配套，强化镇街（园区）管理职能，切实做到放宽放活。各职能部门驻镇街（园区）派出机构主要负责人的考核和任免，要征求当地镇街（园区）党委、政府意见。各相关部门及镇街（园区）要认真执行“市区行政审批和行政执法事项下放或授权项目清单”附后）规定的审批执法项目，切实加强后续监管，健全后续管理办法，杜绝“缺位”或“不到位”现象发生。此项工作由区政府法制办、区编委办牵头，区委组织部、区监察局、区人事局、区统筹办、区行管办及区级有关部门配合。

进厅后不得随意撤出。由于体制原因，二）提升行政审批服务效能。各行政审批部门必须将所有审批职能调整到审批科并整体移驻大厅。对规范建立行政审批科有困难的部门，从事审批工作的人员必须进入大厅从事审批工作。要选派素质高、能力强的工作人员进驻大厅，将所有审批权（需市级审批和政府集体研究的除外）授予窗口首席代表。窗口首席代表由科级干部担任，凡在大厅设置独立窗口的其首席代表不再承担原单位其他工作任务。大厅管理要规范整洁，并公示窗口座机电话、工作人员手机电话。窗口工作人员的工作性津贴由大厅统一考核发放，年度考核工作由区行管办统一组织实施。要注重提拔使用在大厅表现优秀的工作人员。要提高行政审批改革工作在部门年度目标考核中的分值。此项工作由区行管办、区委组织部牵头，区编委办、区监察局、区人事局及各审批职能部门、镇街配合。

配强工作人员，三）完善公共服务管理体系。加强镇街便民服务中心和村（居）便民服务站的硬件建设。镇街内设科室和部门站所要进驻便民服务中心。并充分授权，杜绝“双轨”运行现象。不断拓展便民服务职能，积极创造条件，设立便民服务代收费窗口，将水、电、气等公共事业性收费服务纳入镇街便民服务中心集中收取。强化村（居）便民服务站的代办功能，落实代办人员，切实做好为民办事全程工作。改进公共事业性收费服务方式，大力拓展银行代收费业务，设置自助缴费柜台，切实改进和创新服务方式，方便群众生产生活。各部门要加强对劳保、车辆办证、办税服务等行政服务事项的管理，完善制度建设，打造专业队伍，提升服务质效。要进一步规范劳动力市场、人才市场，切实保证用人单位和求职个人的合法权益，促进劳动力市场、人才市场的健康有序发展。区纠风办要将公共服务管理单位纳入政风行风评议进行社会考评，对群众反映强烈的单位要重点评议。此项工作由区行管办、区监察局（区纠风办）牵头，区人事局、区财政局、区物价局及各镇街（园区）和公用事业系统单位配合。

三、严格落实政务服务“五项制度”,强化履职意识。

全面执行“五项制度”进步增强全区机关干部及其工作人员的履职意识和服务能力，结合政务服务工作实际。着力提高行政效能。

一）将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，实行服务公开承诺制。各单位要根据职能职责。采取有效措施保障承诺事项落实，并在国家法律、法规规定的范围内，对本单位的职责、管理规定和办事流程、结果予以公开，方便群众办事，接受群众监督。

二）负责接待服务对象并为其服务。属于首问责任人职责范围的事项，实行首问责任制。各单位第一位接受服务对象询问的工作人员即为首问责任人。要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能马上办理的要耐心说明情况。不属于首问责任人职责范围的事项，首问责任人要负责向对方明确告知有关承办单位。

三）职责范围内的经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序及所需的全部材料，实行一次性告知制。各单位服务对象前来办事、咨询时。避免让服务对象多跑路或“白跑路”经办单位或经办人必须在规定或承诺的时限内办结其所申报事项。

四）实行限时办结制。办事人在符合法律法规等有关规定以及手续齐全的前提下。

五）故意或存在重大过失，实行失职责任追究制。各单位工作人员在执行公务过程中。致使国家、集体和企事业单位、人民群众利益遭受损失，经查证属实的按照《市区行政过错责任追究办法（试行）有关规定追究其责任。

各镇街（园区）区级各部门配合。上述工作由区监察局、区行管办牵头。

四、着力规范政务服务行为,健全监管机制。

制定《市区发展环境“十不准”规定》制定《市区机关效能考核办法（试行）实行效能考核。建立健全《市区机关效能建设工作制度》明晰量化每一位工作人员的工作责任，一）健全行政效能责任体系。结合机关政务服务。严肃工作纪律，规范行政行为，做到公开公平。严格执行失职责任追究制度，对违反机关效能建设相关制度造成不良影响和后果的行为，实施问责处理。建立对重点企业的跟踪服务制度，做好对重点项目建设的全程服务工作。强化对重点工作的督查督办，确保各项工作按进度有序推进。此项工作由区监察局牵头，各镇街（园区）区级各部门配合。

进一步完善行政审批项目库，二）建设行政审批电子监察系统。年完成电子监察系统一期工程建设。对行政审批行为开展电子监察，推进行政监察工作信息化。完善视频监控系统，将区级各部门、行政审批服务大厅、分厅及镇街便民中心的对外服务窗口全部纳入监控范围。逐步推行网上审批、网上公开、网上监督。制定措施有力、操作性强的监管制度，严厉打击违规审批行为。此项工作由区监察局牵头，区行管办及各审批职能部门配合。

着力解决行政处罚中存在同案不同罚”合法不合理”和“人情案”等问题，三）规范行政处罚自由裁量权。深入开展规范行政处罚自由裁量权试点工作。促进依法行政，改善执法形象，提升服务水平。年11月底前，完成行政处罚自由裁量权试点工作；年内，对全区各行政执法部门行政处罚自由裁量权进行规范。此项工作由区监察局、区政府法制办牵头，区建委、区市政委、区卫生局、区工商分局、区质监局等部门配合。

制定《区涉企行政检查监督暂行办法》所有涉企检查，四）严格行政检查和收费行为。建立涉企（规模以上企业）行政检查“一卡通”制度。除事关人民群众生命财产安全或涉及重大问题的紧急事项可由主管部门决定外，事后须向区政府法制办和区监察局登记备案，其余检查必须经区政府法制办和区监察局联合批准，部门检查、处理及收费均须在卡上登记，并不得影响企业正常生产经营。对需要多个行政部门检查验收的项目，实行预约检查验收制度，并由牵头部门统一协调，联合行动，统一验收，切实减轻企业负担。实行“一费制”收费办法，全面清理收费项目，规范收费标准，制定收费清单，实行大厅统一收费。未经批准，各部门各单位不得再擅自收取其它任何费用。此项工作由区政府法制办、区监察局牵头，区行管办、区财政局、区物价局和各相关职能部门配合。

对建设领域的审批项目进行认真清理，五）整治建设领域审批行为。实施建设领域审批专项治理。制定操作规程和管理办法，实行市级以上在区建设项目、区级重点建设项目三个联合审批（联合踏勘、联合审图、联合验收）进一步减少审批项目、减少审批环节、减少审批材料、减少互为前置条件，压缩审批时限，提高审批效率。进一步完善重点建设项目联审会制度，切实解决审批中的授权问题，抓好联审会结果的落实。进一步加强政府投资建设项目公开招标投标和招标后的监管，加强合同执行和资金拨付的管理，杜绝以权谋私、暗箱操作和权钱交易行为，防止工程建设中“三超”等不良现象的发生。此项工作由区监察局、区行管办牵头，区政府法制办、区发改委、区建委、区规划分局及相关部门配合。

加快与相关部门完全脱钩，六）整顿中介服务市场。认真清理涉及审批事项的中介组织。对职能部门所属事业性质的中介服务进行市场化改造。各相关部门要提供全市的中介组织名单，供企业在区内外自由选择中介机构洽谈服务、费用等事项。严厉打击指定、暗示选择特定中介服务行为，严厉查处职工及亲友参股中介服务以及商业贿赂等行为。加快培育和发展更多的中介组织，改变单一中介组织垄断服务现象。探索建设中介服务大厅，择优选择中介组织进厅设立对外服务窗口。建立规范的管理制度，将中介组织运行的基本原则、机构设立、执业资格、服务行为、法律责任等方面向社会公示，接受社会监督。此项工作由区工商分局、区发改委牵头，区监察局、区政府法制办、区行管办配合。

五、进一步转变机关作风,建立长效机制。

区委、区政府修订完善了区委、区政府领导集体决策重大问题议事规则》区政府重大决策程序规定》等方面制度。下发了关于进一步改进机关会风文风二十条规定》公务车辆管理暂行办法》和《关于机关干部集体乘车参加会议活动的通知》等文件。各镇街、区级各部门也制定了改进作风服务发展的措施办法，一）巩固“作风建设年”活动成果。2007年开展“作风建设年”活动以来。修订完善了机关作风建设的系列制度。各单位各部门要认真总结“作风建设年”活动成果，形成加强作风建设的长效机制，做到持之以恒。

严格工作纪律，二）加强机制建设转变机关作风。一是建立责任机制。完善岗位责任制和考勤考核制。二是建立调研机制。党员干部要多深入基层、深入实际、真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，全区副处级及以上实职领导干部每年深入基层调研的时间不少于2个月。三是建立联系服务群众的机制。认真落实好“三项制度”即村、社区书记、主任每周一次接待群众，村、社区干部每年两次进家入户走访群众，群众意见定期办理反馈三项制度）深入开展“三进三同”联帮带”活动，充分发挥为民办事全程服务体系作用，建立健全办理反馈群众意见建议的有关机制。四是建立监督约束机制。制定并严格执行《市区机关作风建设“十条禁令”以严格的纪律规范机关干部行为。

区委办公室、区政府办公室、区监察局配合。上述工作由区委组织部、区纪委牵头。

扎实开展整顿机关作风、整治政务环境百日行动六、集中清理整顿。

全区开展整顿机关作风、整治政务环境“百日行动”以优良作风打造阳光高效的政务环境为目标，今年9月—12月中旬。重拳整治行政不作为、慢作为、乱作为等影响我区发展环境的人和事，为实现经济社会快速健康发展扫清障碍。百日行动”具体分为三个阶段进行。

认真查找制约机关作风、影响政务环境的突出问题。一）动员部署查找问题阶段（9月1日—30日）各镇街、园区（新城、风景区）区级部门要通过动员、学习、征求意见、自查自纠等形式。

制定针对性强、切实可行的整改方案，二）制定措施集中整改阶段（10月1日—31日）根据查找的突出问题。并认真进行整改，整改措施及成效要向社会公示。区纪委、区监察局要重点查办机关作风差、影响政务环境的典型案例，集中查处一批机关作风差、影响发展环境的人和事。

三）堵塞漏洞，总结验收建章立制阶段（11月1日—12月中旬）根据整治情况及时建章立制。积极探索从源头上转变机关作风、优化政务环境，促进作风建设和经济社会发展的新路子和新方法。

区委办公室、区政府办公室、区委组织部等单位配合。上述工作由区纪委（监察局）牵头。

七、确保整顿机关作风、整治政务环境取得实效,加强组织领导。

一）落实工作责任。成立区整顿机关作风、整治政务环境领导小组，加强领导。由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管行政审批和组织、纪检工作的领导任副组长。具体由区纪委主要领导牵头负责，领导小组办公室设在区纪委（监察局）由区监察局局长任主任，区委组织部、区政府办公室、区行管办、区监察局相关负责人为副主任，并从相关部门抽调人员专抓此项工作。全区各级各部门要把整顿机关作风、整治政务环境作为重要工作抓紧抓好，各镇街、园区（新城、风景区）区级部门“一把手”要切实履行整顿机关作风、整治政务环境第一责任人的责任，要亲自抓好安排部署、组织协调和监督检查等工作。各牵头部门要按照“谁主管，谁负责”原则，各司其职，充分发挥好职能作用。

二）畅通投诉渠道。推行发展环境投诉监督卡制度，强化监督。全过程接受群众监督。建立明查暗访人员库，经常开展明查暗访活动，加大暗访及曝光力度，查处和纠正影响政务环境的问题和行为。建立优化发展环境（政风行风）监测点，聘请发展环境（政风行风）监督员，监测我区发展环境（政风行风）状况，参与重点项目、重点企业的办件过程，监督行政效能建设情况和具体行政行为。实行重点项目派驻纪检监察员制度、定期督查制度。区政府行政效能投诉中心设立24小时受理举报投诉电话（13983921234严厉查处企业、群众反映影响我区政务环境的人和事。