乡镇人口计生控管实施方案

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一、工作思路

坚持以党的届四中全会精神为指导，深入践行科学发展观，按照“重基础、抓重点、求突破、上台阶”的工作思路，紧紧围绕低生育水平这一中心，运用“一票否决”手段，进一步强化综合治理，宣传教育，行政执法、优质服务、利益导向、基础工作，确保“保一创优”。

二、工作目标

人口出生率和自然增长率分别控制在10‰和5.5‰以内，政策性生育率达85%以上，社会抚养费征收实现重点突破，力争实现当年征收率达60%以上，历年征收率达40%以上，出生婴儿性别有所改善，免费节育措施全面落实，基层基础工作有新的突破，流动人口管理有新的进展，行政执法有新的起色，确保实现“保一创优”的目标。

三、工作措施

（一）进一步强化综合管理，稳定低生育水平。

一是严格考核。坚持实行党委政府对村居、党委政府对机关干部职工，镇计生办对生殖健康服务中心、村居计生专干，“三位一体”的目标责任制和“一票否决”制，加压驱动，形成合力；二是加强指导。镇计生办要加大对村居计生专干的指导力度，同时，要对计生工作质量差的村居实行重点指导，切实扭转后进局面。三是加强服务。认真贯彻执行《流动人口计划生育工作条例》把流入人口计划生育服务纳入经常工作范围，定期开展送人口计划生育政策、送生殖健康检查、送药具上门的“三送”活动，深入开展“千里送服务”活动，对外出流动人口开展关爱“三生”活动。

（二）进一步强化宣传教育，优化舆论环境。

深化宣传教育工作的首位意识。通过各种形式，广泛宣传《统筹解决人口问题实施办法》，深入宣传人口计划生育工作“一法四规”及计划生育奖励扶助等相关政策。进一步抓好计生赶场“面对面”、“三进三同”活动。认真开展“九•二五”《公开信》发表30周年纪念活动和评选五星级生育文明示范户活动，从根本上扭转广大群众传统生育观。

（三）进一步强化行政执法，推进依法管理。

强化对再生育审批的监督和管理，确保再生育许可无一例差错，在有效开展经常性行政执法工作的基础上，开展1至2次行政执法专项行动，加大社会抚养费的征收力度，确保当年违法生育立案率达100%，社会抚养费征收率达到60%。

（四）进一步强化优质服务，提高服务能力。

一是强化技术服务。抓好育龄妇女生殖健康免费检查和生殖道感染诊治。普及优生优育科普知识，进一步提高生殖健康检查服务率和随访服务见面率。二是强化知情选择。加强孕前型管理和服务，继续推进健康重庆生殖健康促进专项计划，规范药具服务管理，引导群众落实长效节育措施，确保已婚育龄妇女综合避孕率达85%以上，育龄群众生殖健康指示知晓率达到75%以上，育龄妇女生殖道感染干预覆盖率达到80%以上。强化上门服务，坚持开展“两到村四上门“活动，认真开展技术服务进社区活动，提高群众满意率。四是强化指导站建设，努力实现”五化“标准。

（五）进一步强化利益导向，落实奖扶政策。

一是全面落实奖扶工程。认真实施奖励扶助制度和特别扶助制度，落实独生子女父母一次性奖励政策。二是积极开展“生育关怀行动”，深入推进“幸福工程”，大力多方筹措资金资助计划生育贫困家庭，至少帮扶3户计生贫困户，使其尽快脱贫致富；帮扶独生子女大学生和中小学生就学，认真落实独生女升市内大学加分政策。

（六）进一步强化基础工作，提高工作质量。

一是严格按照上级规定落实村居计生专干报酬，提高其工作的积极性和主动性。二是提高统计质量。抓住全国第六次人口普查的有利时机，认真开展人口和计划生育基础信息核查工作，充分发挥PLS系统的作用，扎实做好人口计生信息的日常收集、归类、汇总、归档工作，做到情况清、家底明。三是规范基础账册。对镇乡、街道和村居的基础账册进行规范和完善，重点督促指导村居用好《村级人口和计划生育工作手册》，四是加强村民自治工作。逐步深化完善“诚信计生”自治模式，加强民主管理和民主监督。五是狠抓教育培训。开展两次以上人口统计政策法规、宣传教育的集中培训，特别是要加大对村居计生专干业务知识培训力度，提高其工作能力，使之成为计生工作的骨干力量。