矿产区域整顿方案

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一、指导思想

认真贯彻党的十七届四中全会、全国、全省、全市政法工作会议精神，按照中办发〔2009〕46号和中央综治委〔2010〕5号文件及随综治〔2010〕9号通知要求，在市委、市政府统一组织领导下，充分发挥党的政治优势，将改善重点地区社会治安状况作为大力推进社会治安综合治理基础建设的重要工作，作为改善民生、维护群众切身利益的重要内容，作为深入推进和谐、平安的重要举措，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，迅速组织开展矿产开采领域社会治安排查整治工作，尽快实现由乱到治、由治到安。同时，注重治本措施，完善长效工作机制，落实常态化管理制度，加强基础建设，从根本上解决突出治安问题，进一步增强人民群众的安全感，为创造“和谐、平安”营造良好的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持“条块联动”原则。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，排查整治工作以属地为主，市局督查，实行条块联动。

（二）坚持“因地制宜”原则。从本市实际出发，针对性开展排查整治工作，哪里治安混乱就重点整治哪里，哪些治安问题突出就重点治理哪些治安问题，什么矛盾纠纷突出就重点化解什么矛盾纠纷。

（三）坚持“标本兼治”原则。着眼建设，因势利导，疏堵结合，以和谐平安创建为载体，进一步创新管理手段，夯实管理基础，提升服务水平，努力从源头上消除滋生我市矿产开采治安难点和突出治安问题的土壤和条件。

（四）坚持“注重实效”原则。通过排查整治，及时发现和化解突出矛盾纠纷，找准和整治治安难点和突出治安问题，采取切实有效的措施，把影响社会和谐稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。

（五）坚持“责任查究”原则。对排查工作不深入不细致，整治措施不到位，导致引发重大群体性事件、重大恶性案件和治安灾害事故的地方，按照社会治安综合治理领导责任制的有关规定，严肃查究相关人的责任。

三、工作重点

（一）认真开展重点地区安全专项整治工作。全市非煤矿山专项整治的重点地区为随县淮河、厉山、万和、柳林、曾都区的洛阳、何店、广水市吴店等乡镇，重点矿种是铁矿、金矿、重晶石矿、萤石矿等地下开采矿山。一是要扎实推行地下矿山强制建立机械通风系统，确保地下开采矿井机械通风率达到100%。地下通风设备不仅要符合国家标准、行业标准，而且要在生产过程中必须保持良好运行状态。各区县（市）安监局要加大督导力度，经常组织开展专项检查，对不认真执行机械通风的地下矿山，要严格依法予以处罚。二是要加大对提升系统的整治力度。提升系统要符合国家标准、行业标准，对不符合标准的设备、设施，要求企业限期整改。提升系统的运行要由有资质的人员专人管理，建立定期维修制度，加强对提升系统的检测检验和维护保养。三是要坚决制止以探代采、独头掘进等违法违规行为，确保采场双出口；对大采空区、大涌水量的矿井，要加大整治力度，完善监控措施。

（二）深入开展尾矿库安全专项整治工作。按照年初市六委局联合印发的《市尾矿库隐患综合治理实施方案》的安排，要加大尾矿库安全隐患检查整治力度，对未依法取得安全生产许可证、未进行环境评价且未通过环保竣工验收的尾矿库，要求限期整改，整改完成前一律不得生产运行。凡是在检查过程中查出的安全隐患，要督促指导相关尾矿库企业登记造册，落实整改措施、整改计划、整改负责人、整改资金，并限期整改到位。

（三）在露天矿山广泛推行中深孔爆破技术。要加强小采石场边坡管理的监管力度，全面推行分层开采，实施中深孔爆破、机械铲装作业，坚决制止不分层、从下部掏采的违章开采行为。

（四）进一步深化打击非法违法专项行动。按照《市安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（随安〔2010〕8号文件）精神，要加大对重点矿区和矿业秩序混乱矿区的整顿力度，严厉打击乱采滥挖、超层越界等非法开采行为。坚决取缔无证开采，严防死灰复燃。对安全生产许可证到期后未及时提出延期申请和不具备安全生产条件的非煤矿山坚决予以关闭。

四、主要措施

（一）深入宣传发动，营造浓厚氛围。充分利用新闻媒体等多种形式，广泛宣传矿产开采领域社会治安排查整治工作的意义、重点、目标和任务，深入发动群众积极参与。在各类新闻媒体上公布举报电话，接受群众的举报。深入群众调查走访，听取广大群众意见建议。

（二）全面深入排查。由市安监局统一领导，组织各县、市、区安监部门，经常性开展矿产开采领域社会治安的大排查活动。要定期不定期地进行明察暗访，了解和掌握我市矿产开采突出问题，查找社会治安综合治理工作的薄弱环节；要通过组织召开相关部门、当地政府和周边群众等参加的座谈会、情况通报会、征求意见会，广泛听取各部门意见和群众反映；要通过公告、设置举报电话、信箱、建立奖励制度等，组织发动群众检举揭发违法犯罪行为，举报我市矿产开采混乱地区和突出问题。摸清影响群众安全感的突出问题，摸清导致矿产开采混乱的原因。

（三）加大矛盾纠纷排查调处工作。认真做好矿产开采领域可能发生社会矛盾的不稳定因素的排查处理工作，加强信息沟通，及时化解和处理矛盾。凡是在矿产开采过程中涉及矿主与周边群众的矛盾纠纷，根据属地处理原则，交由当地政府和安全监管部门负责处理，对于解决不了、无法调解的矛盾纠纷，市安监局要组成工作专班，深入调查了解，多方沟通，本着以人为本，安全第一的理念，全面协调解决，维护社会稳定。

（四）建立长效机制。建立定期例会制度，加强情况会商、信息沟通，通报工作进展情况，研究解决突出问题和重大情况；建立信息共享机制，切实做到对矿产开采重点地区突出问题早发现、早控制、早解决；建立台帐管理机制，对矿产重点地区中的各类安全隐患、各类矛盾纠纷等分级分类，逐一进行登记造册。

五、组织领导

（一）统一思想认识。加强矿产开采领域社会治安排查整治，是推进社会治安综合治理、深化平安建设的重要措施，是维护社会和谐稳定和广大人民群众根本利益的重要工作。各县、市、区安监部门要从保障国家长治久安、巩固党的执政地位的高度，从维护改革发展稳定大局、维护广大人民群众根本利益的高度，充分认识新形势下开展社会治安重点地区矿产开采排查整治工作的重要性和紧迫性，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，切实把思想认识统一到中央、省里和市里的决策部署上来，立即行动起来，采取坚决有力措施，迅速开展排查整治，尽快扭转一些地区矿产开采社会治安混乱的局面，切实解决广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。

（二）成立领导小组。市安监局成立矿产开采领域社会治安排查整治工作领导小组，

领导小组下设办公室（简称市矿产开采整治办）。办公室设在矿山安全监管科，负责全市社会治安矿产开采领域排查整治工作的组织部署、统筹协调、督促指导和检查验收，晏明顺同志为联络员；各县、市、区安监局也要相应成立工作班子，负责领导和组织开展本地区矿产开采领域社会治安排查整治工作。

（三）广泛宣传发动。把宣传发动工作贯穿于排查整治工作的始终。要结合综治宣传月重点宣传矿产开采排查整治工作的重大意义和有关政策，宣传排查整治工作的重要战果和典型经验，倡导见义勇为，弘扬社会正气，增强群众参与排查整治工作的自觉性和积极性，动员群众检举、揭发和指证犯罪，打一场矿产开采领域社会治安排查整治的人民战争，形成排查整治的强大声势。正确把握宣传舆论导向，避免形成炒作热点和负面影响。

（四）强化督导检查。矿产开采领域社会治安排查整治工作领导小组将适时对各地排查整治工作进行督导，并实施县、市、区交叉进行督导检查，随时作好迎接省综治委来我市进行督导的准备工作。各县、市、区安监局要跟踪督查，定期进行调度，协调解决问题。对排查工作不深入、整治措施不得力、效果不明显、突出问题没有及时解决、矿产开采混乱局面没有明显改观的地方、要下发督办单，实行一票否决，并查究领导责任；对弄虚作假、敷衍塞责的地方，给予黄牌警告，问题严重的实行一票否决，将矿产开采排查整治工作纳入社会治安综合治理年度考核范围。